降低工商行政成本提高行政效率

正确处理行政成本与行政效率的关系是深化行政体制改革、建设怎么写作型政府与节约性社会的必然要求.当前,政府行政成本居高不下,工商部门也存在着行政高成本低效能情况,现就如何降低工商行政成本提高行政效率谈一些粗浅的认识.

一、行政成本与行政效率的关系

(一)行政成本.所谓行政成本,是指国家公务员以及有资格参加国家行政工作监管的单位和个人,在从事行政执法、管理过程中所消耗的活动和物化劳动的货币表现,是行政单位和人员在工作中所消耗的人力、物力、财力、时间等的综合价值体现.行政成本具体可分为固定成本(经常性支出如人员经费、日常办公费等)和变动成本(办案费用、购置维修费、专项支出等).在行政监管中,用的人员越多,花的时间越长,消耗的物力、财力越多,成本就越高,效益就越低.反之,成本就越低,效益就越高.

(二)行政效率.行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政工作结果进行度量和评价的尺度.所谓行政效率,是指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果同消耗之间的比率.如果把行政管理活动看作是一个运动的系统,那么效率就是输出与输入之比.用公式来表示就是：行政效率等于效益(输出)/耗费(输入)×100％.

(三)行政成本与行政效率的关系.行政成本的节约,建立在保证效率的基础之上.在保证效率的前提下,应当尽可能地减少行政成本.行政效率是在行政成本固定的前提下,实现公共产品能力的“最大化”.降低行政成本与提高行政效率,两者是紧密联系在一起的.

二、行政成本与行政效率的现状

(一)行政效率意识淡薄.长期以来受计划经济模式的影响,我国行政管理一直没有像企业那样引入成本效益观念.在经济转轨过程中.不少人仍固守陈规,认为从事行政管理工作不讲成本和效益,不是用较少的钱办较多的事,而是常常花“大钱”,办“小事”,甚至办不成事.诸如有些单位花大量资金更新的现代化办公设备,却没有充分利用起来,行政成本意识、效率意识淡薄.

(二)公务成本过快增长.行政机构的科学设置和人员的合理配置是降低行政成本、提高行政效率的重要措施.要推进机构编制法制化建设,运用法律手段,以地方人大立法的形式对机构设置、领导职数、人员编制作出刚性规定,严格机构增设和编制增扩的审核程序.对违反规定增设机构、超编进人和超职数配备领导干部的,除明令纠正外,还要追究主管者和当事人的相关责任,逐步实现机构设置和编制管理工作的法制化.另外,职务消费增长快,公务接待支出大等等都过快增加了公务成本,

行政高成本低效能究其主要原因：

一是政府行为和公务消费缺乏有效的约束机制.政府通常是单一的公共怎么写作主体,政府高度垄断的行为,在排除竞争外在压力的同时也就减少了提高怎么写作质量、降低行政成本的内在动力,致使政府内部管理效率不高.目前,对职务消费缺少明确的标准和限制,缺乏公开透明地使用程序和监督措施,没有刚性的制度约束.公车私用、私客公待、公款国内外旅游、公款送礼等现象普遍存在,使招待、交通、会议、差旅四项费用偏高.

二是行政成本观念和行政效益观念不强.在市场经济活动中,任何企业和个人在经营活动中都会考虑成本与效率,努力降低成本,以最小的耗费获得最大收益,成本一效益是企业管理的核心理念.目前政府组织和公务员在管理和怎么写作中缺乏这种经济理性,缺乏压力感、紧迫感与责任感.缺乏效益观念,容易产生行政高成本低效能的现象.

三是财政预算管理制度存在漏洞.规范财务预算制度的目的是为了节约行政成本,若处理不当,一些制度规定反倒会成为耗费行政成本的缺口.我国现行财政预算体制存在一些漏洞,政策上预算结余收归财政,但由于缺乏有效的考核约束机制,部分单位当年预算当年用完,发生一些无谓支出,资金使用存在浪费现象,行政成本偏高得不到有效控制,进而又成为提高下年度预算拨付的理由,使行政成本具有膨胀的趋势,政府支出呈现刚性增长.

四是行政目标与社会效益脱节.政府行政目标要求反映人民的利益愿望,为人民谋实利,政府的行政执行也要求俭省、高效,形成良好的社会效益.实践中两者往往没有很好结合.以取缔无照经营为例,长期以来,工商部门联合、、食监、环保、市容等部门,采取各种方式,查处无照经营行为,但最终的效果都不太理想,人民群众的满意度不高,社会效益不佳,却耗费了大量的人力物力,同样的现象也存在于打检测整治等行政执法中.这些往往造成行政的高成本低效能.

五是法制化程度有待提高.从外部环境因素来讲,依法行政还没有形成良好氛围,法制化程度不高.需要进一步健全行政法律法规,做到有法可依,违法必究：弘扬法治精神,普及法律知识,加强法制宣传,提高法制化程度能有效地减少行政高成本低效能的现象.

三、降低工商行政成本,提高行政效率的举措

(一)加强行政管理法治建设.现代国家应当是一个法治国家,衡量一个政府行政效率要看它的法治状况,因此,应将行政法治建设当作提高行政效率的基础工作,以实现国家机构组织、编制、工作程序的法定化、规范化.工商部门应该建立和完善适合于本机关特点的日常工作制度.每位公务员都必须遵守法律法规,做到有法可依,有法必依.执法必严、违法必究.这对提高行政效率,杜绝人浮于事、推诿扯皮、争利避责等现象有十分重要的作用.健全行政管理法规和工作制度.清理和规范行政审批,公开行政的法律依据、实施主体、工作程序、办结时限和办事结果,确保行政权力公开透明运行,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,优化软环境,降低社会成本,提高政府的威信和社会凝聚力.

(二)加强预算管理.科学、严格、规范的财政预算管理是行政现代化的重要标志,也是控制行政成本的有效手段.一要严格执行《预算法》和其他财政法规,充分发挥预算的刚性作用,减少财政资金分配的随意性,增强预算的约束力,二要完善公共投资项目的决策机制.实行投资项目公示制度、公开招投标制度、投资效果评价制度和投资责任追究制度,建立财政资金投资项目集中管理机构,加强对公共投资的监管.三是严格控制职务消费的过快增长.明确职务消费开支范围、控制额度和审批程序,有效规范职务消费行为.把车辆费等各种职务消费纳入预算细化管理,有效遏制职务消费过快增长的势头.

(三)改进工作程序.政府部门在工作程序方法上下功夫,也能有效地降低行政成本.探索在基层工商所队实行“零资金”管理,撤销所队银行账户,取消会计核算,取消会计、出纳岗位和会计档案,各工商所队设报账员一名.规范基层单位的财务管理,在政府采购等方面力求规模化.避免重复采购,浪费严重等问题.提高工商装备的利用率,增加公平交易执法业务量,同时降低工商行政管理成本中的折旧费用含量.

(四)推行“金管工程”.推行电子政务,实际上就是建立起电子化的政府管理体系,以适应信息化时代政府管理活动的需要.电子政务是政府管理方式的变革,它对政府管理具有很大的影响.

上海工商“金管工程”是一个以上海工商行政管理业务为主体、多功能开放型计算机信息网络系统,覆盖了上海市所有工商行政管理部门及全市254个工商所.运用信息技术来提高工商部门的行政效率,降低管理成本,实施“金管工程”在一定程度上重塑了工商业务流程.

(五)合理开发人力资源.人是工商部门诸要素中最为活跃的因素.年轻的工商干部往往经验不足,比较冲动,但有干劲,学习能力强：中年干部家庭负担比较重,但年富力强,有实现自我价值的追求：即将退休的干部则积累了丰富的实践经验.合理地开发人力资源,充分调动广大工商干部的积极性,发挥各自的优势,提高行政效率.通过各类知识培训,不断提高执法队伍的政治觉悟、职业道德水准、依法行政能力,引导树立成本竞争观和成本效益观,造就一支政治坚定、纪律严明、业务精通、执法有力、办案高效的高层次、复合型工商执法队伍.