工商恢复建制30年回顾与展望

今年是改革开放30周年,也是工商行政管理部门恢复建制30周年.随着改革开放的不断深入,我国社会经济发生了深刻变化,工商行政管理部门也走过了从恢复、发展到成熟的历程.回顾工商行政管理走过的历程.总结成功的经验,展望未来的发展,对促进科学发展观在工商管理部门的落实具有重要意义.

一、工商行政管理发展历程回顾

工商局恢复建制正是党的十一届三中全会召开的那一年.从那时候起,工商局就按照党的十一届三中全会的路线、方针、政策,实现工作转轨,以经济建设为中心,努力为市场经济体制的建立和发展贡献力量.这三十年大致可以划分为两个发展时期.

前一个时期从1978年恢复建制到1992年十四大召开,是探索发展时期.这个时期正如同志讲的,是摸着石头过河,是探索中发展.工商行政管理部门对怎么样实现市场监管,做了大量的探索工作.这一时期的工作成果,可以用李岚清副总理的评价来概括：集贸市场是中国市场经济的摇篮,中国的市场经济就是从这里开始的.工商行政管理机关在培育市场、建设市场方面立下了汗马功劳,功不可没.

后一个时期从1992年至今,是转变职能快速发展时期.十四大召开,确立了社会主义市场经济体制这样一个改革的基本大方向.工商管理部门适时地实行了职能的战略性转变,从管理集贸市场为主转向监管社会主义大市场,为建立社会主义市场经济体制做出了贡献.后一个时期又大体上经历了三个发展阶段.

第一个阶段,以实现职能转变为显著特征.标志是1995年全系统与所办市场管办脱钩,改变既管市场,又办市场的状况,使工商部门职能进入市场监管轨道,促进了职能到位：

第二个阶段,以实现体制改革为显著特征,标志是1999年实现省以下工商行政管理系统垂直领导,小局大所的改革,解决了基层工商所36万公务员编制,以及2001年国家工商总局升格.这都是体制上的很大变化.

第三个阶段,以实现监管方式方法改革为显著特征.近几年,工商管理部门监管方式方法的改革步伐明显加快,初步实现了从传统、简单、粗放的管理方式向规范、科学、高效的现代化管理方式的转变,极大地提高了管理效能.目前,监管方式方法改革的探索仍在继续.

后一个时期的工作成果,2006年国家工商总局曾做出过评价：这段时期是工商行政管理系统整个历史发展当中最好的一个时期.也就是说在这个时期我们整个工商系统紧跟国家的改革步伐,自身也实现了大的改革和创新,使我们的面貌焕然一新,法制建设、队伍建设和各项体制机制、制度建设都取得了显著的成果,并为工商行政管理理论体系建设奠定了基础.

历史回顾带来的启示是：伴随改革开放,市场经济的建立和发展,工商管理部门的作用越来越大,在市场监管工作中起到了不可替代的作用.这说明工商行政管理部门与市场经济紧密相连,国家经济管理特别是市场秩序监管一定要有这么一个政府部门承担起政府四大职能中的市场监管职能.

二、30年改革发展的基本经验

(一)实现市场监管职能作用,要立足于全局怎么写作于全局

经过不断的探索和实践,我们对工商管理部门的基本职责有了深刻的认识,即维护交易安全,保证竞争公平,建立良好的市场秩序.工商管理部门的地位和作用主要取决于基本职能作用的发挥.

1、要不断深化对基本职能的认识.工商管理部门在恢复建制初期对基本职能的认识处于不断探索之中,即培育市场又监管市场.1992年党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革大方向.1993年十四届三中全会制定了社会主义市场经济体制框架的蓝图,并明确提出要改善和加强对市场的管理和监督,建立正常的市场进入,市场竞争,市场交易秩序,保证公平交易,平等竞争,保护经营者和消费者的合法权益.在精神的指引下,工商管理部门对自身基本职能的认识深化了明确了.1995年,工商管理部门适时地实现了职能的战略性转变,通过实行管办脱钩.将工作重点转向市场秩序的监督管理上.工商管理部门正是因为充分发挥了市场监管的职能作用,才得到了政府和社会的认可.

2、发挥职能作用要立足于全局、怎么写作于全局.政府有四项基本职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共怎么写作.工商行政管理的职能虽然主要是市场监管,但不能仅局限于市场监管,同时要为政府其它管理职能的实现贡献力量.

一是市场监管必须为政府实现经济调节目标发挥作用.工商行政管理虽然属于微观规制,但要着眼于运用管理职能为政府实现经济调节宏观目标的实现怎么写作.为控制房价过快上涨,工商管理部门应该通过行政的手段参与管理,为宏观调控目标的实现有所作为.根据科学发展观的要求,工商管理部门的市场准入政策就要为,地方产业结构的优化和调整怎么写作,在市场准入的理念上,就要从单纯追求企业的发展数量向注重企业的发展质量转变,进而向促进经济可持续发展转变.

二是工商管理部门要在公共怎么写作领域有所作为.在建设怎么写作型政府的大背景下,工商管理部门在履行市场监管职能创造良好发展环境的同时,还要发挥自身优势.为社会提供更多的怎么写作产品.工商管理部门发挥职能作用,必须适应建设怎么写作型政府的改革大方向.

(二)实现市场监管职能作用,要向监管大市场延伸

30年来,工商管理部门的监管领域和范围不断拓展,从监管集贸市场和消费品市场,逐步向监管大市场延伸.从对市场主体的监管扩展到对市场客体的监管,不仅强化了消费者权益保护职能,还承担了对知识产权领域商标权的管理.目前,工商管理部门的法定职能是明确的,然而监管领域仍处于不断发展和探索之中.从客观情况看.由于我国是从计划经济转轨过来,一些经济领域还处于管理的空白或者管理还很薄弱,需要加强管理；随着市场经济发展出现了一些新型业态,也需要加强管理；由于大部制改革刚刚起步,政府部门职能设置还存在许多不合理和职能交叉,为此,工商管理部门要围绕维护交易安全,保证竞争公平,建立良好的市场秩序这一基本职责,积极探索介入新的经济领域管理的方式方法,推动监管职能向大市场延伸,即可为政府分忧,又可在大部制改革中争取到更多的话语权.

(三)实现市场监管职能作用,要不断探索新的监管方式

1、提高监管效能必须不断创新监管方式.工商管理部门的基本监管方式经历了从驻场制到巡查制,从没有重点的粗放式管理到建立在企业信用信息基础上的分类分级的精细化管理,从责任不清的大锅饭式管理到网格化的责任制管理的转变,其目的就是适应市场经济的发展,不断提高管理效能,这对于实现管理职能到位具有至关重要的作用.而建立在信息化基础上的现代化管理方式则是监管方式进一步改革创新的方向,

2、为适应新型业态发展必须不断创新监管方式,随着市场经济发展新型业态不断出现,尤其是电子商务迅猛发展,监管这个虚拟的市场,传统的管理方式已经无能为力.应该说,监管方式创新是工商管理部门拓展监管领域,实现监管职能到位的重要途径.

三、工商行政管理改革发展的展望

周家工商总局周伯华局长2008年6月19日到北京市工商局检查指导工作时,明确提出要建设高素质的队伍,运用高科技的手段,实现高效能的监管,达到高质量的怎么写作.周局长讲的“四高”与“四个统一”、“四化”建设是一致的,为工商行政管理改革与发展提出了更高的目标,也是工商行政管理改革发展的重点.实现“四高”就必须按照十七大提出的要求,继续解放思想.更新观念.从执法理念、监管内容、到监管方式方法都要做相应的转变和创新.

1、建立专业标准,完善岗位职责,建设高素质队伍.

(1)理顺经费保障机制.近些年,北京市工商局停收“两费”,支出全部纳入财政预算.停收“两费”“吃皇粮”,可以保证工商干部全身心地投入到市场秩序监管当中.因此,理顺经费保障机制,是建设高素质的队伍,实现监管职能到位必须要解决的问题.

(2)推进专业化建设.要深入研究新时期市场环境提出的监管要求.明确工商队伍需要什么样的专业化、高层次、高技能人才,建立自身的专业标准和岗位资质标准.优化队伍资源配置,通过专业人才在系统内跨部门、跨地区调配使用,解决目前一方面专业人才缺乏,另一方面现有专业人才的作用没有得到充分发挥的问题,实现人才的高效利用.

(3)建立和完善岗位职责管理制度.随着干部工资规范化改革的推进,长时间来靠经济手段调动干部积极性的做法已经难以为续,必须要走岗位职责管理的路.这是内部管理制度的一项重大改革,唯有此才能适应新形势的发展要求.使工商队伍走上正规化建设之路.

2、运用高科技的手段,拓展监管领域,提高监管效能和怎么写作水平.

(1)借助高科技的手段提高怎么写作水平.北京市工商局解决企业办照难经历了几次大的突破,一是从上世纪90年代初开始,针对办照前置审批项目过多延误办照时间的问题,大幅度精简前置审批项目.二是从2001年起,针对审批部门依次进行审批时间拖延过长的问题,通过网络实现了审批部门并联审批,大大缩短了办照时间.从2007年起以网上注册登记为标志.正在经历第三次突破,网上注册登记从企业名称预登记到注册登记申报表的提交、审核全部通过网络进行,大幅度简化办照流程,减少企业办照往返次数.缩短了办照时间.

(2)借助高科技的手段拓展监管领域.随着市场经济日益深化,电子商务这种新型业态也得到快速发展.2007年北京市网站数量已达297217个.对其中的经营性网站如何进行识别和监管是个世界性难题.为了这一难题,北京市工商局开发了经营性网站定向搜索系统,自动搜索并筛选出近6万个北京地区的电子商务网站,在全国率先实现了对区域经营性网站的自动发现、识别和跟踪,全年共发现涉网违法线索2141件,实现了对互联网交易秩序的有效规范.

(3)借助高科技的手段提高监管效能.工商管理部门现在面临的主要矛盾是市场主体快速增加而监管力量严重不足.为解决这一矛盾,必须不断改革监管方式.提高监管效能,走内涵式发展的路.目前,北京市广告经营单位已达17596家,发布广告3927324条次,由管理干部逐条检查已经很难做到,以往只能采取抽查的方式,违法广告率居高不下.2007年北京市工商局开发了广告智能化识别系统,对电视、广播、平面媒体、以及网络广告都可以自动识别和复制,还可以对重复刊播没有进行过修改的广告自动甄别,极大地提高了广告审查的效率.广告涉嫌违法率降至0.39％.以往市场主体比较少,一线管理干部可以熟知辖区市场主体的情况,做到“三清四明”.现在市场主体大量增加,有的网格专管员一个人要管理3000多户市场主体,熟知市场主体情况已经很难做到.为此.北京市工商局为干部配备了移动执法终端,执法干部在执法现场就可以通过网络对被检查企业情况实时进行核对,极大地提高了管理的有效性.

3、创新监管方式,改进监管方法,实现高效能的监管.

(1)从单纯注重提高部门管理效能向提高政府整体管理效能转变.近年来,工商管理部门在自身监管方式创新基础上,着眼于通过政府部门间的协作,实现整体管理效能的提高.是一种更高效能的管理.提高政府整体管理效能有两层含义：一是工商管理部门要借助相关管理部门前期管理成果提高自身的管理效能.二是工商管理部门要为相关管理部门的管理提供支持,使政府部门的管理形成合力.提高政府整体管理效能的途径主要是实现信息共享.税务部门是每月报一次税,对企业续存期间的情况掌握比工商管理部门及时.如能实现信息共享,则有利于降低工商管理部门核实经济户口的行政成本,外国代表机构和外商投资企业办事处因不参加年检,与工商管理部门很少有直接的联系.但与税务、劳动等部门却有经常的联系,拥有相对完整的涉外主体的信息,如果能实现信息共享,有利于解决外国代表机构和外商投资企业办事处查无下落的问题.对食品企业的卫生许可证检查,如果实现与卫生部门的信息共享,通过信息查询比到企业直接检查即快捷又节省行政成本.对黑网吧的管理,如能与电信部门的网络接入信息实现共享.通过与企业登记信息的比对,不难找出隐蔽较深的黑网吧予以取缔.工商管理部门必须要树立大监管的理念.就某一个部门而言,不依靠其他部门,不能为其他部门提供支持就不是职能的最大化.

(2)从粗放式管理向精细化管理转变.很长一段时间,工商部门一直是采用对企业不分主次、没有重点的粗放式管理方式.从2001年以来,北京市工商局在企业信用信息基础上,按照从事行业的风险度和企业的信用度对企业进行分类分级.然而,分类分级管理只是解决了重点企业管理问题,但影响市场秩序的问题并不一定都发生在需要重点管理的企业身上,实现管理力量投入有效性的最大化,还应该进一步实现重点问题管理.重点问题具有危害严重、影响广泛、矛盾复杂、表现多样和问题易复发的特点,单靠日常巡查和统一的专项整治,用解决普遍性问题的方法解决特殊性问题难以奏效,必须用重点管理的方式加以解决.每个地域每年解决一两个重点问题,市场秩序整体状况就能逐步实现好转.因此.重点问题管理不仅是一种新的管理理念,也是一种新的管理方式.重点问题的确认和解决需要建立在对信息的综合分析和应用的基础上.实现重点问题管理.将是工商管理部门监管方式科学化的又一次大的提升.

(3)从政府强力监管向通过信用管理营造企业自律大环境转变.中国市场经济是从计划经济转轨而来,在很长一段时间企业信用基本处于空白.北京市工商局从2001年起建立企业信用管理体系,企业信用管理的约束作用开始显现,这是监管方式的一次质的飞跃.然而,这种企业信用管理的约束作用主要来自于行政措施的约束,市场机制的约束作用还很低,企业信用体系建设离市场秩序治本之策的要求还有很大距离,必须加大改革和发展力度,实现企业信用管理体系建设第二次质的飞跃.

4、提升怎么写作理念,创新怎么写作产品,达到高质量的怎么写作.

(1)深化建设怎么写作型政府背景下工商管理职能的认识.以往.我们在监管与怎么写作的关系上主要是强调工商管理部门的基本职能是市场监管,怎么写作要寓于监管之中,建立规范的市场秩序促进社会经济又好又快发展,这就是怎么写作.这一认识无疑是正确的,但是.如果放在建设怎么写作型政府的大背景下来认识,又显得不够全面.工商管理部门在充分发挥市场监管职能作用的同时,还应该借助自身的优势资源,为社会提供直接的怎么写作产品,拓展社会怎么写作职能.

(2)充分挖掘信息资源所蕴涵的巨大价值,创新怎么写作产品.工商管理部门的资源优势是信息.我们拥有的企业信息无论是作用的基础性、内容的广泛性、数量的丰富性和信息采集的及时性,都是其他政府管理部门无法相比的.在信息化社会,信息怎么写作是大怎么写作.积极推进信息的社会化应用,通过不断开发新的怎么写作产品,拓展社会怎么写作的广度和深度.就可以产生巨大的经济效益和社会效益.以往.我们推出的社会怎么写作产品大多与提高履职效能有关.现在提出的一些新的怎么写作产品并不一定直接体现在提高履职效能上,但这也是我们的职责,是拓展社会怎么写作职能必须要做的份内事.

第一、编制信息分析报告.将我们积累的企业信息加以整合、分析,定期编制成信息分析报告.并向社会公示.为政府决策和社会公众参与经济生活提供高质量的公共信息怎么写作,是工商管理部门提高公共怎么写作水平的重要领域.

第二、根据企业需求开发新的怎么写作产品.企业和消费者在经营和消费过程中会遇到各种各样的困难和问题,工商管理部门应该根据企业和消费者的需求,不断开发新的怎么写作产品.扩大怎么写作范围和领域.提升怎么写作水平.

(3)优化工作流程.工商管理部门现行工作流程基本上是根据管理的需要进行设置.管理环节比较多,给企业带来不便.随着信息化的发展,特别是在建设怎么写作型政府的大背景下.应该根据方便企业和便于管理双重目标,既对政府部门间的工作流程优化和调整,也对工商管理部门内部工作流程优化和调整.

(4)关注公众群体利益的维护.衡量工商管理成果的最终标准,不是办了多少案件,而在于企业和消费者对市场秩序的满意度.为此,在消费维权工作中,不仅要重视消费纠纷和消费投诉个案的解决,更要正视那些群众反映强烈的问题.注重对公众群体利益的维护应引起各级工商部门的普遍关注.