区县合作北京统筹之路

全市发展一盘棋,十八个区县都是北京经济社会发展中不可或缺的棋子.然而由于发展规划、地缘因素及历史渊源等原因,目前北京十八个区县的发展水平参差不齐,已在一定程度上影响到全市的发展进程.

正如市发改委主任张工所说,北京要统筹城乡发展,就要进行一次探索.

通过近期的采访观察,我们欣喜地发现,从西南五区表达出自发谋求联盟发展的强烈意愿,到市委市政府统筹考虑,推出区县合作、促进全市资源优化配置的创新之举,都体现出北京区县合作的动力和活力.

区县联盟,加强合作,优势互补,互助共赢,北京区县资源这盘棋已经越走越活了.

西南五区发出经济联动信号

2007年末,首届“首都西南区域经济发展论坛”在丰台区总部基地开幕,西南五区首次联手就生态建设、西南重点项目布局、旅游和文化创意产业发展等问题进行研讨.这次论坛被业内人士称为西南五区联合发展的最明显信号.

北京西南部的丰台、石景山、大兴、房山、门头沟五个区,被称为北京母亲河的永定河串联在一起,位于“北京西部生态建设带”和永定河流域文化带上,蕴涵着大量生态旅游资源,经济互补性强.

西南五区虽然在全市经济发展大格局中居于十分重要的战略地位,但在区域经济发展上,这五个区一直处于孤立发展、单打独斗的局面,并未形成资源互补的发展状况.近年来,首都西南经济和社会发展相对滞后,以其占全市近30%的土地面积,只创造了占全市14%的生产总值和6%的地方财政收入.

有专家指出,随着重工业逐步迁出,北京西南区域工业在全市的比重将进一步下降.虽然西南区域的现代农业占有一定优势,但随着经济增长方式转变、城市建设不断扩展,传统农业也面临新的挑战.统计显示,第三产业在西南区域的比重只有10%,现代怎么写作业发展严重滞后.市政建设、基础设施等方面也相对落后其他区域.因此,不断有人呼吁西南五区要进行资源整合,走联合发展之路.

丰台区政协经济科技办公室主任解锡仲作为论坛的发起人之一,对西南五区联动发展充满了希望,他说,“举行论坛的主要目的就是统筹资源、协调发展.通过这种形式一方面引起全市方方面面对西南区域的重视,另一方面加强五个区的合作,实现西南部经济又好又快的发展.”

记者了解到,“首都西南区域经济发展论坛”由西南五区政协联合主办,每年举办一届,五区政协轮值承办.第二届论坛今年将在石景山区召开,目前论坛主题及日程都在积极筹划当中.

一份提案与23项市政府投资

今年初,北京市期间,丰台、大兴、石景山、房山、门头沟五区政协主席联名向大会提交了一份提案,呼吁加快北京西南部经济发展.这份提案,可以看作是西南五区经济联动发展意愿的一次集体上传.

与这份提案相对应的是,市政府提出2008年北京将有23项主要投资项目落户南城及西南部区域!这23项投资涵盖了轨道交通、高速公路、城市道路、交通枢纽配套、民生保障、文化教育和文化创意产业等7大领域.

这一重大举措,使北京西南部的发展顿时成为今年社会关注的焦点.

在市发展改革委编写的《2008年北京市国民经济和社会发展计划解读》中,明确提出北京将积极推进城南及西南部地区交通道路、公共怎么写作等基础设施建设,着力培育丰台丽泽地区、石景山首钢区域以及周边地区发展高端怎么写作业,吸引带动性强、支撑性好的产业项目向南部和西南部发展.根据区域功能的要求,还将开展西南工业文化创意新区开发、涵养区历史文化古村落开发、核心区中轴线风貌恢复、核心区特色功能街区培育等重大项目的前期研究.

西南五区在今后的产业发展方向中,除了原有的现代农业和制造业以外,现代怎么写作业将成为今后主要经济增长点.近几年,怎么写作业是首都西南区域经济发展的软肋,只有石景山的北京数字娱乐产业示范基地和大兴的国家新媒体产业基地两个文化聚集区初具规模.今后随着基础设施的不断完善,交通网络更加合理密集,整个区域的现代怎么写作业将会有突破性发展.

另外,从西南五区的发展来看,要根据自身的优势进行协调推进,比如丰台、石景山、大兴三个区,在现代怎么写作业、文化创意产业、高科技产业以及商贸怎么写作业方面可以加强,而房山、门头沟则应在生态文化旅游、现代农业等方面寻找新的突破口.

应当说,在今年政府投资的大力支持下,北京西南五区谋求联盟发展、探讨合作共赢的意愿,将逐步转为现实.

顺义与平谷区县牵手第一对

2008年2月20日,顺义区长张延昆、副区长王海臣,率领由区发改委、规划委、空港经济开发区、汽车生产基地等相关部门负责人组成的队伍赶赴平谷,参观考察了马坊工业开发区和平谷北部山区旅游观光带,了解了平谷区的基本情况以及物流产业、旅游产业发展状况,并就区县合作发展事宜与平谷区长邱水平、副区长李宝峰进行了座谈.

平谷是首都5个生态涵养区之一,享有“京东绿谷”的美誉,是“中国桃乡”；顺义是北京重点建设新城、临空经济高端产业功能区和现造业基地.平谷与顺义同为东部发展带上的重要节点,发展腹地开阔,与环渤海地区整体发展联系紧密.

张延昆区长与邱水平区长在座谈同指出,平谷和顺义山水相连、唇齿相依,又有相同的产业基础,合作发展前景广阔.两区的合作要充分体现产业的融合,起点要高,合作内容要有实质性的项目,要从城市空间整体规划、临空经济及现造业等方面进行对接.

今后,两区将按照“优势互补、产业对接、功能完善、共同发展”的原则,围绕对接环渤海经济、发展临空经济和现造业、壮大都市型现代农业、促进劳动力跨区域就业、推进社会公共怎么写作和重大基础设施建设等方面进行合作,打造环渤海地区重要经济增长带.

顺义区发改委书记赵汉民告诉记者,在产业发展方面,两区将充分发挥顺义区业已形成的产业基础优势和平谷区的自然、山水和环境优势,继续巩固双方在农产品销售、农产品深加工、汽车零部件生产、商业怎么写作等领域已经形成的良好合作关系,积极推进双方在各个领域的全面合作.

双方商定,顺义区发挥空港股份、顺鑫农业等企业资金、人力和技术优势,协助平谷区做好马坊工业区等产业园区的开发建设；围绕即将建成通车的京平高速公路,建设涵盖顺义李桥二三产业基地、北务印刷产业基地、大孙各庄镇二三产业基地和平谷马坊工业区、马坊保税物流基地的京平沿线临空产业辐射带；推动空港物流基地和马坊保税物流基地的全面合作,依托空港综合保税区的政策平台,促进航空物流产业向平谷拓展.

与此同时,发挥平谷区空间和人力资源优势,促进汽车零部件企业向平谷区重点产业园区聚集,共同做大做强首都汽车产业；发挥顺义区汇源、顺鑫等农产品加工龙头企业的优势,进一步促进平谷区农产品加工增值,参与平谷区属食品饮料企业的兼并重组,并依托顺鑫石门农副产品批发市场,协助平谷区做好农副产品销售工作.

在基础设施建设方面,两区将统筹协调市政基础设施建设规划,促进道路和各类市政管线相互衔接、互通共容,推动事关两区协作发展的货运通道、轻轨、220KV变电站等重点基础设施建设,推动天然气、供暖等市政管线由顺义向平谷延伸.

另外,顺义与平谷在教育方面也将开展合作,双方将依托顺义区牛栏山一中等市级示范高中,提升高中教育水平；发挥北京现代职业技术学院等顺义区内各级职业教育机构优势,优先接收平谷区高中毕业生到顺义接受高等职业教育,协助平谷区做好农村劳动力职业技术培训；加强劳动力就业合作,及时沟通劳动力就业信息,共同推荐平谷区劳动力到顺义就业.

政府做“红娘”区县结对子

顺义与平谷牵手,应该说只是掀开了北京市区县合作、共谋发展的序幕.

在3月中旬召开的全国上,全国人大代表、北京市发改委主任张工表示,今年上半年,北京市城区和郊区将开展对口合作,张工把这一发展模式概括为“城区要素进郊区,郊区资源补城区.”

张工说,北京要统筹城乡发展,就要进行一次探索,把城区中经济发展状况比较好的区与远郊区县对口结合,主要想法就是通过互助共赢的“结对子”方式在公共怎么写作、产业发展、人口疏解等领域进行合作.

记者从市发展改革委区县经济处了解到,目前北京已选择发展较快的东城、西城、朝阳、海淀、顺义、亦庄与生态涵养区5个区县及房山区,开展“一对一”互助合作,合作期限初定五年.具体结对方案为：东城――怀柔、西城――门头沟、朝阳――延庆、海淀――密云、顺义――平谷、亦庄――房山.

在开展12个区县结对子的同时,政府鼓励其它区县、产业园区之间在平等自愿的前提下,采取多种形式,开展多层次、多领域的互助合作；鼓励毗邻合作区县加快经济社会一体化步伐,推动连接带区域形成交通同网、旅游同区、市场同体、环境同治,促进区县合作向纵深拓展.

区县结对发展的重点合作领域主要包括四个方面：

在公共怎么写作领域,结对区县将积极开展院校合作、人才交流、劳务合作.由双方政府组织并促成中小学校之间、医院之间开展结对帮扶活动.互派一批干部到结对区县挂职锻炼；相互组织一批优秀教师、医护人员到结对区县任教任职；共同组织一批专业技术人员开展技术交流、培训及项目合作.有针对性地开展农村富余劳动力定向技能培训、职业指导、职业介绍等就业怎么写作,帮助农村劳动力实现跨区域转移就业.

在产业发展领域,引导发展较快区的高端产业功能区与生态涵养区的市级产业园区开展合作.在生态涵养区的市级产业园区内集中安排一定规模的产业用地,合作建设共建基地.鼓励城区的各类投融资公司为生态涵养区各区县提供金融怎么写作,引导大型企业集团与生态涵养区的市级产业园区共同搭建资本平台.引导公共怎么写作信息后台、灾备中心等怎么写作机构进入共建园区.双方共同规划,共同制定产业筛选和准入标准,共建产业怎么写作平台,扩大选商引资力度,引导高端项目向共建基地流动,促进产业共同升级.鼓励双方企业通过租赁、连锁经营、股份合作、托管经营等方式推动企业品牌共建和项目对接,促进物业管理、社区管理等领域的交流与合作.加强结对区县在休闲旅游、都市型现代农业等方面的产业协作,引导优质要素向规划重点镇聚集,推动各具特色的镇域主导产业发展,协助山区特色产品引入城区,拓宽市场渠道.

在生态建设领域,双方主要加强生态合作项目建设与村庄生态环境建设.通过认建、认养、科技怎么写作、捐资捐物等多种形式,每个结对区县定点共建一批生态林、小流域综合治理等环境整治及保护工程,共同提高后期管护水平.每个结对区县每年共同改善一批村庄的村容村貌.通过技术推广、探索实验等形式共同开展农村新能源开发利用.

在城市功能疏解领域,实现引导总部经济与城区功能疏解.在符合规划的前提下,重点引导金融、文化创意、电信、科研等现代怎么写作业和信息技术、新材料新能源等高技术产业的总部企业到生态涵养区设立分支机构和后台怎么写作设施.根据城区国家和市级重大工程建设拆迁的需要,引导部分市政公用、文化科技等怎么写作设施转移到郊区.生态涵养区接收区县将优先安排安置用地,并提供配套基础设施.