后金融危机时代的中美贸易摩擦

摘 要 ：由于中美之间贸易失衡以及美国贸易保护主义的抬头等因素的影响,在后金融危机时代,美国频频对华发起贸易摩擦.本文首先聚焦了中美间的贸易摩擦,然后分析其产生的原因,最后提出中国政府的应对之策.

关 键 词 ：后危机时代；贸易摩擦；诱因；对策

始于2008年的美国金融危机对全世界经济都产生了深远的影响.在全球经济放缓背景下,美国贸易保护主义盛行.随着中国经济的恢复以及中国经济地位在国际上的提升,在后金融危机时代,美国对华频频发起贸易摩擦并且这一势头有愈演愈烈迹象.为此,如何应对美国频频发起的贸易摩擦就成为中国政府亟待解决的一个重要问题.

一、后金融危机时代中美之间主要的贸易摩擦

据有关数据显示,2009年,我国的出口金额占全球总额的9.6℅,但我国遭遇的贸易救济调查数却占到了全球的43℅,美国对华发起的贸易救济调查占全球对华发起的贸易救济总数和总额的25℅和65℅.可以说,在后金融危机阶段,中国是世界上最大的贸易保护主义受害国.

1,对钢铁业采取“双反”调查

自2006年11月美国对华发起“双反”调查以来,“双反”已成为美国贸易保护的常用武器.金融危机后,“双反”案件数量急剧增多,美国在金融危机后头两年内对中国成功发起并已开始征收双重税率的“双反”救济调查共12起.2010年上半年,美国对中国采取了2起“双反”措施.

在美国对华发起的“双反”贸易救济措施中,钢铁业日益成为被调查的对象.在中国出口到美国的所有钢铁产品中,除了热轧的两款产品外,几乎都在美国对华“双反”调查之中.目前,钢铁业已经超过了化工、纺织这两个重点行业,成为美国对华贸易救济调查的重点对象.目前美国对华钢铁产品发起的“双反”调查不仅立案多、发生频率高,而且涉案金额巨大.例如,2009年11月15日,美国商务部公布了对中国输美油井管进行的“双反”调查,宣布对中国相关产品实施10.6℅—15.7℅的反补贴税,涉案金额高达27亿美元,涉及中国相关企业达93家之多.

2,轮胎特保案

2009年是中美贸易摩擦频繁的一年,而2009年9月的中美轮胎特保案最引人注目.这是自世贸组织成立以来所解决的第一起特保争端案件,对中国的不利影响是不言而喻的.

2009年4月20日,美国钢铁工人联合会认为中国对美轮胎出口扰乱了美国市场,以此为借口向美国国际贸委会提出申请,要求根据421条款规定对中国产乘用车轮胎实施进口配额制度.随后在2009年6月29日,美国贸委会建议在现行进口关税（3.4℅—4.0℅）的基础上对来自中国的乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55℅、45℅和35℅的特别从价税.最后的结果是,美国总统于2009年9月11日对中国的轮胎特保案做出最终仲裁,决定对从中国进口的轮胎征收为期三年的惩罚性关税.

3,人民币汇率问题

人民币汇率争端一直未曾停息.美国国内一直把中美之间的贸易不平衡问题归咎于人民币汇率被人为低估.金融危机以来,由于美国国内经济低迷,美国对华贸易逆差居高不下,中美双方关于人民币汇率的争论越来越激烈.美国总统奥巴马为争取选民,在竞选时指责中国是“汇率操纵国”,而与此同时,美国内学者如索罗斯、保罗.克鲁格曼等人均指出人民币被低估,还有一些美国议员称,人民币被低估了25℅到40℅.甚至在2009年的G20和G7峰会上,有些国家同意把人民币汇率问题纳入议事日程.

4,知识产权摩擦

随着中国新技术产品出口的增多以及美国对其出口政策进行了调整,中美之间在知识产权领域的摩擦日渐增多.如今,在中美之间知识产权纠纷中,美国更倾向于采用“337条款”.据中国贸易救济信息网资料显示,47项知识产权调查中,337条款就有45项,占比将近96℅；其中还有一项是涉及332条款的.在后危机时代,随着中国产业结构调整,美国对华发起的知识产权纠纷也将越来越多.根据贸易救济网数据显示,在2010年1—7月份,美国在全世界发起的337调查中有60℅以上是针对中国的.目前美国对华337调查对象已经开始转向中国近年来发展较迅速的汽车和钢铁等行业.

二、后危机时代中美贸易摩擦的诱因

1,中美贸易结构不平衡

中美贸易摩擦的一大直接诱因是中美之间贸易结构失衡.在国际贸易中,双边贸易差额的不断扩大很容易导致贸易逆差国寻求贸易保护政策来保护本国产业.中美不断加剧的贸易摩擦就证实了这一说法.2007年,美国对华贸易逆差比2006年增长了10.4℅,占美国贸易逆差总额比例第一次突破了30℅,伴随贸易逆差增大而来的是美国对华发起的贸易救济调查从2005年的4件升到12件.金融危机爆发以后,虽然美国对华贸易逆差增速有下降的趋势,但是美国对华贸易逆差占美国贸易逆差总额的比重却在上升,2008年美国对华贸易逆差比重为32.1℅,而2009年该比重则跃升为44.8℅.所以这一时期美国对华发起的贸易救济调查频率也在迅速增加.

2,奥巴马政府的强硬政策

受金融危机的影响,美国国内经济出现低迷,国内失业率居高不下,而在2009年美国大选中获胜的是以奥巴马为代表的党,它和共和党不同的是,党的主要支持者是代表工人利益的工会组织.在此种背景下,解决民众的就业问题就成为了奥巴马能否赢得支持的关键.长期以来美国国内舆论将中美贸易失衡及失业问题归咎于中国,迫于国内压力,奥巴马对中国采取了比小布什更为强硬的贸易政策.美国对华的轮胎特保案就是较典型的例子.

3,中国经济地位的上升及美国对中国的遏制

冷战结束后,美国的一大战略目标就是防止出现地区性大国,而随着中国的崛起,很显然的是,作为维持现状的美国会设法阻止中国的强大.正如约翰.米尔斯海默在《大国政治的悲剧》一书中所说：“无论何时一个潜在的势均力敌的竞争对手在这两个地区（指欧洲和东北亚）中的任何一个出现,美国都会设法去平衡之并保存美国作为世界上唯一地区霸权国家的地位.”美国把中国的日益强大看做是对己最大的潜在威胁.后金融危机时代,美国国内经济持续低迷,失业率创下新高,在国际上的地位也大大下降.而与此同时,中国通过调整宏观经济政策,不仅推动了国内经济的强劲复苏,而且积极的维护多边贸易体制,为世界经济的恢复增长发挥了重要作用.“北京共识”“中国模式”受到国际社会的极大关注.中国经济地位的极大提升给美国带来了前所未有的压力.