适应全球贸易摩擦的新动向提高我国有效应对能力

随着金融危机在全球的蔓延与深化,国际贸易保护主义不断升温,我国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国,成为国际贸易摩擦的主要冲击对象,因此,如何适应全球贸易摩擦的新动向,提高我国的有效应对能力,成为能否保持外贸稳定增长的关键问题.

金融危机下国际贸易保护主义新动向及其对我国影响

纵观二十世纪以来的世界经济发展史,可以发现几乎每次全球性经济危机都会伴随着贸易保护主义的盛行.反过来,贸易保护主义又在一定程度上加深和延长了经济危机的深度和周期.在全球金融海啸的冲击下,世界经济受到严重影响,各国纷纷出台针对各自经济的保护措施和刺激方案,这些贸易保护主义的新动向及其对我国影响体现在：

设置技术性贸易壁垒　2008年下半年以来,欧美频繁推出新的措施,对进口产品设置技术性贸易壁垒.比如,2008年11月开始实施的美国《消费品安全改进法案》,2008年12月通过的欧盟《玩具安全指令提案》,2009年7月即将实施的《美国玩具安全认证程序》,冰箱、空调、电风扇等家用电器的生态设计要求也将于一两年内发布,相关实施措施达20多项.此外,全球变暖与节能减排正成为贸易保护主义的新藉口,欧美等发达国家正试图通过征收碳税设置绿色贸易壁垒.根据国家质检总局的调查显示,2008年我国有36.1％的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响,全年我国出口贸易直接损失505.42亿美元.对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是欧盟、美国、日本、俄罗斯和拉美国家,受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前五位的是机电仪器、农食产品、纺织鞋帽、木材纸张、非金属和化矿金属.

滥用WTO规则允许的贸易救济措施仅2008年下半年,全球一共发起了反倾销调查120起,比2008年上半年的88起高出36％.在WTO出台的第二份《金融和经济危机及与贸易有关的进展报告》中显示,2008年9月至2009年3月,WTO的24个成员国共采取了211项贸易以及与贸易相关的救济措施.2008年,我国遭遇反倾销调查73起、反补贴调查10起,分别占全球案件总数的35％和71％,我国已经连续14年成为遭遇反倾销调查最多的成员国家,连续3年成为遭遇反补贴调查最多的成员国家.根据商务部统计,今年1～5月,我国遭遇的贸易救济调查高达46起,涉案金额到76.36亿美元,远远超过去年全年的62亿美元.6月份以来,我国又有7起贸易救济调查案件.如今的反补贴调查直接影响我国宏观经济政策的制定,我国被指控的经济政策已达50项,地方经济政策和措施百余项.总之,我国面临的贸易救济措施案件数量多、金额大、危害深.

采取提高进口关税和禁止或限制相关产品进口措施2008年下半年约20多个WTO成员国在约束关税范围内提高了进口关税,这些措施使得我国钢铁、鞋类、玩具、铝制品和轮胎等行业遭遇贸易摩擦加剧,频繁发生一个产品在多个不同市场遭遇贸易救济调查的现象,呈现出在国别上扩散和各种不同贸易摩擦形式叠加使用的势头.比如,根据商务部统计,最近两年的贸易救济措施已经严重地影响了我国钢铁产品出口,有的产品已经退出了欧美市场.2008年10月以来先后有8个国家对我国钢铁产品发起20起调查,影响我国钢铁出口额近51亿美元.

出台扶持本地区或本国产业的政策欧盟采取以支持融资为主的方式向生产部门和企业提供补贴,欧委会统一放宽了各成员国对企业补贴的政策约束,增加对其奶制品行业的出口补贴.美国在其经济刺激计划中明确写入了“购写美国货”(Buy American)的条款；在西班牙,当地政府急于遣返外籍建筑工人；在德国,政府规定已经接受政府180亿欧元援助的德国商业银行须优先考虑本国企业的贷款需要；在瑞典,政府规定救援绅宝和沃尔沃汽车厂及其供应商的35亿美元贷款和信贷担保只能用于购写瑞典产品；印度尼西亚要求企业承接政府工程时,对21大类一共456种商品和怎么写作必须采用本国产品和怎么写作.总之,这些政策必然会对我国的产品出口和劳务输出产生重大的影响.

高度重视,积极行动,提高我国的有效应对能力

积极探索区域贸易合作的途径人世以来,中国已经很好地履行了相关承诺.在后WTO时代,中国必须审视国际贸易机制的新变化,在WTO多边贸易体制的现行框架下,探索区域贸易合作的可能性,关注新贸易保护主义的发展趋势,妥善处理与主要贸易伙伴的关系,规避全球化的风险,确保国际贸易收益的稳定性,积极承担一个贸易大国应有的责任.

高度重视,每案必争在新的国际贸易形势下,我们必须高度重视国际贸易保护主义的新动向,以“保市场、保份额”为目标,提高认识,积极化解国际贸易摩擦,加大对贸易摩擦应对工作在人财物方面的投入.各级政府和商务主管部门对每起案件都要高度警觉,充分认识贸易摩擦案件的连锁反应及其危害性,因地制宜,因势利导,切实做好贸易摩擦应对的工作,尽最大可能帮助企业争取好的应对结果.

增进沟通,四体联动,进一步完善贸易摩擦应对机制最近几年,商务部(包括驻外经商机构)、地方商务主管部门、商协会和企业“四体联动”机制在应对贸易摩擦工作方面发挥了积极的作用.下一步在对外方面,应当因国而异,增进交流,建立双边贸易救济合作机制,妥善化解摩擦；在对内方面,应当进一步完善“四体联动”机制,突出企业应诉主体的作用,发挥商协会的组织协调功能,提升政府的宏观指导与对外交涉作用,推动建立以商务部牵头、相关部委参与的部际协调机制.

加强贸易摩擦预警,及时传递相关动态密切跟踪国际贸易主义新动向,广泛搜集相关信息,客观分析,及早做好应对预案和准备.

总结经验.分享相关应对做法不断归纳总结我国近年来在应对贸易摩擦中的经验与教训,适当地通过媒体加以传播,引导舆论导向,增强企业应诉的信心,提高应变能力.

变被动为主动,积极反制认真学习领会国际游戏规则,有理有节,合理进行反制,充分表明我国应对贸易保护主义的态度,增强我国对外贸易政策的威慑力.

规范我国各级政府出台的刺激出口的政策与措施尤其是,一些地方出台的措施已经涉嫌禁止性补贴,这些措施容易引发反补贴调查,因此,各级政府必须加强对新出台政策的预先审查,定期清理、调整已经出台的各种政策措施,取消或者修改与WTO规则不符的内容,维护我国经济政策的权威性与稳定性.

加强能力建设.培养专业技术人员应对国外贸易救济调查是一项政策性、法律性和专业性非常强的工作,因此,必须根据国别状况和行业特点进行针对性的培训,培养一支素质高、能力强、应变快的专业技术队伍,保障我国的经济利益不受侵害.