技术性贸易壁垒对农产品出口的影响效应

浙江是中国农产品生产和出口大省,2011年,浙江农副产品出口贸易总额达96.64亿美元,其中,农产品（WTO谈判口径）出口总额27.64亿美元,水产品出口总额17.81亿美元,位列全国第四.然而,近年来,受全球金融危机、欧债危机等影响,国际农产品市场贸易保护主义形势十分严峻,浙江农产品出口屡遭国外技术性贸易壁垒的冲击,每年因技术性贸易壁垒导致的农产品贸易额损失高达10亿美元左右,间接损失更是难以估计,这使浙江农产品的竞争优势渐呈下降趋势,也严重影响了农产品出口和农村经济发展.

一、浙江农产品出口遭遇技术性贸易壁垒概况

近年来,随着国际农产品贸易竞争日益激烈,浙江农产品出口越来越受到主要贸易伙伴国技术性贸易壁垒的影响,出口形势严峻,市场占有率大幅下降.据浙江出入境检验检疫局统计,2011年,浙江有4批次出口蔬菜分别被美国和日本通报,其中因农残不合格（检出莠灭净0.02ppm）通报1批次；其次,有3批次出口食用菌被国外通报.其中因污秽或腐败被美国通报2批次,因检出二氧化硫0.032g/kg,超过日本标准,被日本通报1批次；再次,2011年浙江出口日本的绿茶也被检出磷超标被国外通报1批次.

上述种种遭遇国外技术性贸易壁垒的情况,很大程度上与浙江农产品出口市场高度集中有关.长期以来,浙江农产品出口主要以欧盟、美国、日本等发达国家和地区为主,最新统计数据显示,2012年上半年,浙江出口欧盟9.66亿美元,占全部出口额的20.63%,出口美国8.90亿美元,占比19%,出口日本7.96亿美元,占比17%,三者合计56.63%,占据半壁江山.然而,这些发达国家（地区）凭借其在高科技、环境保护、管理检测等方面的优势,频频对市场准入设置极为严苛的技术标准、法规、卫生检验检疫、合格评定程序、包装和标签制度等一系列技术性贸易壁垒,使浙江农产品出口深受其害.据统计,近年来,浙江有90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,出口受阻产品从蔬菜、水果、茶叶、蜂蜜扩展到水产品和畜产品,其中对浙江农产品实施技术性贸易壁垒最多的就是欧美日等国.其典型案例如下：

1. 2002年1月,欧盟以浙江舟山冻虾仁检测出氯霉素超标,以及多次检测出中国动物源性产品农药残留量超标为由,通过了全面禁止进口中国动物源性食品决议,对中国水产品实施进口禁运.

2. 冻虾仁事件后,日本随即开始对进口自中国的蜂蜜10%抽样检验氯霉素等抗生素残留,并于2003年将标准提高到5ppb的水平,随后,2006年5月实施的《肯定列表制度》,又将中国出口蜂蜜的氯霉素残留标准直线提升到0.5ppb的水平,这对浙江蜂蜜出口日本市场冲击巨大.

3. 中国发布禽流感疫情后,2004年1月,日本立即公布禁止进口中国家禽和禽肉产品,此后陆续有49个国家和地区全面禁止对中国的家禽和禽肉产品的进口, 包括浙江在内全国各省市当年的损失额高达3亿多美元.

4. 2005年,欧盟因从中国进口的水产品中检出孔雀石绿、硝基呋喃类药物残留,而对此类产品的药物残留实施新规,加强检测力度,实施禁运等,导致浙江水产品出口严重受阻

5. 2006年,浙江由于国外技术性贸易壁垒所产生的直接损失为79.5亿美元,列全国第二.其中,农食产品行业的直接损失额达8.9亿美元,占该行业全国损失总额的10.42%.

6. 2007年6月,美国FD A宣布从中国进口的鳗鱼（占浙江水产品出口6%左右）等5种水产品必须提供证明产品安全性的第三方检测报告,否则,将被美国口岸自动扣留,并每批检测.于此同时,2007年6月1日正式实施的欧盟REACH法案也对浙江林化产品出口造成巨大阻碍.

7. 2008年11月,美国FDA在全国范围内发布进口警告,称因三聚氰胺问题,决定自即日起对中国出口的乳制品、乳源配料和含乳食品等三大类产品实施口岸自动扣留措施.据不完全统计,此项措施使浙江近1亿美元的出口产品受到影响.

8. 2009年4月,美国FSIS公布了一份对美出口肉、家禽或蛋制品的合格国家名单,中国未被列入蛋加工产品合格名录,导致浙江咸蛋、皮蛋、蛋粉产品出口严重受阻.

9. 2010年,浙江一批出口河蚬产品被日本检出呋喃唑酮代谢物而被通报,韩方因此也对浙江同类产品出口加强检验.

综上所述,入世十年来,浙江农产品出口频繁遭遇国外技术性贸易壁垒的冲击和阻碍.针对农产品贸易的技术性贸易壁垒体系越来越繁杂,技术标准也过于严苛.特别是欧盟、美国、日本等发达国家和地区,不断提高农产品进口标准和要求,新的技术性贸易壁垒也层出不穷,浙江农产品贸易企业疲于应付.究其原因,既有国际方面的外在因素,如,国际社会日益关注环保、食品安全与人身健康；世界各国贸易保护主义盛行；中国威胁论的影响等,也有国内方面行业自身发展的内在因素,如,浙江农产品生产技术、包装方式落后,产品质量不高（农残量超标造成禁止进口和退赔、索赔等案例时有发生）；农产品出口贸易结构不合理（以劳动密集型出口产品为主,产品附加值低,科技含量不高）；农产品出口市场缺乏多元化,入世以来浙江农产品对日本、欧盟、美国三个国家或地区的出口总额一直占浙江出口总额的60%左右,而这三大经济体恰是设立技术性贸易壁垒最多、最系统完善的国家和地区,市场结构过度集中造成农产品出口高风险；农产品质量认证标准体系落后,与国际标准、体系存在差距；浙江农产品出口企业对技术性贸易壁垒不够重视,农产品市场信息系统不健全；浙江应对国外农产品技术性易壁垒的体制和立法方面还不健全.上述种种都构成浙江农产品出口难以跨越国外技术性贸易壁垒阻碍的主要原因,也对浙江农产品贸易发展带来巨大的影响.

二、技术性贸易壁垒对浙江农产品出口的影响效应

(一)对浙江农产品出口增长速度的影响

由图1的统计数据可见,加入WTO以来,2002—2011年间,浙江农产品出口额占浙江外贸出口总额的比重逐年下降,从2002年的11.31%下降到2011年的4.47%,这表明入世十年来,农产品贸易在浙江外贸发展中的地位不断下降.尽管浙江农副产品出口额十年间除了2009年,都呈正增长态势,但年增长率波动幅度较大,特别是2002年、2005年和2008年的增长率明显下滑,而这些年份恰是浙江农产品受阻于国外技术性贸易壁垒较为严重的时期.特别是2009年受全球金融危机和国际食品安全管制措施强化的双重影响,浙江农产品出口首次出现负增长（-14.4%）.由此可见,技术性贸易壁垒在一定程度上影响了浙江农产品出口的规模与增长速度. （二）对浙江农产品出口竞争力的影响

TC指数（贸易竞争力指数）是衡量一国或地区某产品出口竞争力强弱的重要指标.TC值介于+1和-1之间,当TC值大于O,且越接近1时,表明该国（地区）该产品出口竞争力越强,反之当TC值小于0则该产品处于出口竞争劣势.根据公式TCi等于（Xi-Mi）/（Xi+Mi）测算,近十年来浙江农产品贸易竞争力指数几乎是一路下滑的走势,TC值从2002年的0.54,下滑到2006年的0.38,2009年TC值再降至0.29,而到2011年TC值则跌破了0.19.纵观入世十年来,浙江农产品出口TC指数的下行态势,原因当然是多方面的,但国外技术性贸易壁垒对浙江农产品贸易竞争力指数具有较直接和巨大的负面影响.2002-2011年间,各大贸易伙伴国（地区）不断对浙江农产品出口实施技术性贸易壁垒（前文典型案例可见一斑）,且技术性措施和标准趋于复杂和苛刻,这也导致浙江农产品贸易竞争力指数偏低,出口竞争优势趋弱.

(三)对浙江农产品出口市场结构的影响

后金融危机时代,贸易保护主义抬头,世界各国和地区不断提高农产品的市场准入门槛,技术性贸易壁垒趋向制度化、法律化,浙江农产品出口不断受到冲击.浙江对日本、美国、欧盟出口的农产品占浙江农产品出口总额相对较大,2002-2006年间,日本一直是浙江农产品出口第一大市场,但自从“肯定列表制度”等技术性贸易壁垒实施以来,2007年至今,欧盟已跃居浙江农产品出口第一大市场,日本则排名第三,而美国一直是浙江农产品出口第二大市场.虽然欧美日一直是浙江农产品出口前三大主要市场,但所占比例呈下降趋势,从2002年占比高达68.86%,下降到2011年的56.30%,降幅达18.24%,这充分反映了这三个发达国家或地区对浙江农产品出口实施技术性贸易壁垒所产生的实质性影响.鉴于此,近年来,浙江农产品出口企业不断增强开拓多元化国际市场的意识,以改变这种过度依赖欧美日的出口格局,降低市场风险.2011年,除出口传统欧美日市场占比56.3%以外,出口韩国（同比增长20.37%）、东盟（同比增长17.21%）、非洲（如埃及、阿尔及利亚、南非）等新兴市场比重也不断上升,出口额亿美元以上的市场就有20个国家和地区.

(四)对浙江农产品出口成本的影响

2006年日本实施“肯定列表制度”以来,先后对几十种食品添加剂和化学农药残留限量以及涉及的数百种农产品检测要求进行修订,以浙江出口日本猪肉为例,残留限量标准从原来的25项增至425项,若每种产品平均检测200项残留,每批的检测费用就需4万元.而2007年正式实施的“欧盟REACH”法案,将欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部纳入注册、评估、许可3个管理监控系统,从而使中国出口欧盟产品的成本提高约5%,该法案也将使浙江农产品进入欧盟市场面临高昂的检测费用和注册、评估成本.而且,近年来,以美国为主导的发达国家对高碳排放农产品进口开征惩罚性“碳关税”,这势必增加浙江传统农产品出口的税收成本.可见,随着国外农产品技术性贸易壁垒标准和措施的不断增强,浙江农产品企业必须面对TBT信息搜集的机会成本和交易成本、 改进生产技术的成本 、农产品认证、检测、滞留费用,甚至是争端的解决费用等一系列成本上涨压力,这将在很大程度上削弱浙江农产品在国际市场上的竞争力.

三、浙江农产品出口跨越技术性贸易壁垒的对策建议

入世十年来,浙江农产品作为传统优势出口产品,出口贸易额持续增长.但由于贸易伙伴国长期以欧盟、美国、日本等为主,出口市场集中度高,加之外在因素和内在品质安全等方面的问题,导致浙江农产品出口频繁遭遇技术性贸易壁垒的阻碍.这一方面影响到浙江农产品贸易规模的扩大,也对农产品成本比较优势、出口增长率和竞争力具有消极影响；另一方面技术性贸易壁垒对浙江农产品出口的产品结构优化、出口市场多元化以及对浙江农业技术标准法规的制定与修改、促进农业可持续发展等也都具有积极作用.因此,突破国外技术性贸易壁垒是一个长期反复博弈的过程,既要有效克服农业技术性贸易壁垒的负面影响,又要发挥其促进产业发展的积极效应.

(一)适应技术性贸易壁垒的对策

1. 提高农产品质量,培育核心竞争力.食品安全、人类健康和环保需求是当今低碳经济发展的主流,技术性贸易壁垒有其合理性,浙江农产品出口企业应积极适应和面对,努力提高农产品质量和深加工程度,不断提升技术水平和研发创新能力,增加农产品附加值.同时,着力培育一批具有行业辐射作用的外向型农业龙头企业,加强出口农产品原料基地建设,以质量标准为核心,品牌为引领,优化出口农产品结构,积极发展绿色有机食品,改进农产品包装和标签,大力发展低碳现代农业,全面提升浙江农业综合素质,以增强核心竞争力,突破TBT的限制.

2. 完善农产品质量安全管理体系.浙江应加强建设与国际接轨的农产品质量标准体系,建立健全农产品市场准入机制,完善法律法规保障体系.全面加强农产品生产、出口各个环节的质量监管与检测,建立、完善农产品安全生产监督体系.进一步规范农产品市场秩序,避免农产品出口企业低价低质无序竞争,以免因少数问题农产品出口受阻于技术性贸易壁垒,而损害整个出口行业的产品信誉.因此,完善整个农产品质量及安全管理体系,即是从源头上消除技术性贸易壁垒的限制,树立良好的浙江农产品质量安全国际新形象.

(二)协调技术性贸易壁垒的对策

1. 搜集目标市场TBT信息,积极应对.对于贸易伙伴国设置的名目繁多的技术性贸易壁垒,浙江既要努力适应、积极面对,同时也要主动协调,尽量降低不合理或过于苛刻的技术性贸易壁垒对浙江农产品出口的影响.浙江农产品行业要密切关注目标市场的技术标准变化情况,及时跟踪、搜集各贸易伙伴国的TBT信息,在了解掌握目标市场特点、产品进口标准和要求基础上,有针对性地改进和提高产品标准和检验检测水平,加强自身检测,同时可以与国外客户进行协调,共同商议对策以减少损失. 2. 完善农产品出口预警机制.浙江政府应加强农产品技术性贸易壁垒预警机制的建设和完善.建立相应的数据库,及时研究和发布国外农产品TBT的最新动态,加强与贸易伙伴国间农产品质量安全控制技术交流与合作,同时,对过分超前、不太合理的农产品技术性贸易壁垒,政府应积极组织对外谈判和协调,以改善浙江农产品国际贸易环境,维护农产品企业的公平贸易权益.

(三)制衡技术性贸易壁垒的对策

1. 发挥行业组织作用,积极申述与应诉.浙江农产品出口近年来屡遭欧美日等主要贸易伙伴国技术性贸易壁垒的阻碍,各目标市场针对浙江农产品出口的技术标准和法规也日益增多与苛刻,因此,应充分发挥行业组织在维护企业利益,加强行业协作与自律,帮助企业突破技术性贸易壁垒和解决贸易争端方面的积极作用.鉴于此,浙江农产品贸易应充分利用现有机制和WTO规则,依靠政府、企业、行业组织三方联动,适时对带有歧视性、违反WTO的农产品技术性贸易壁垒和争端进行有力申述和反击,从而消除进口国不合理的技术性限制措施.例如,2009年4月,中国正式将美“727条款”诉诸世界贸易组织争端解决机制,并最终裁定不符合WTO规则而使中国禽肉恢复对美贸易.

2. 拓展多元化国际市场.浙江农产品贸易应针对出口市场过于集中易遭受TBT的这一软肋,根据国际市场需求变化,及时调整出口市场布局.一方面,通过深层次开拓其他发达国家市场,尽快改变浙江农产品出口过度依赖欧美日的格局,同时,将重点转向发展中国家,积极开拓中东、非洲、拉美、大洋洲等新兴市场,扩大东盟市场.另一方面,农产品出口企业可通过跨国投资经营、合资并购等途径,利用外商先进的技术、标准、品牌、营销渠道等,跨越繁杂的技术性贸易壁垒.总之,通过实施出口市场和产品结构多元化战略,分散浙江农产品出口风险,逐步实现向优势低碳农产品出口的转化,可有效突破技术性贸易壁垒的限制.