五大措施应对国际保护主义

近年来,由于经济危机的出现以及一些国家对国内市场的过度保护,使得世界范围内的各类保护主义越来越猖獗.在贸易保护主义形式不断翻新之时,对外直接投资特别是跨国并购的迅猛发展也催生出了另外一个毒瘤——国际投资保护主义.愈演愈烈的国际保护主义,对于积极推进“走出去”战略、主动融入全球化进程的中国来说,绝对不是一个好消息.

何谓国际保护主义

国际保护主义是指针对进口商品或外来投资采取的不合理、非公平和歧视性的政策措施,它主要包括贸易保护主义和投资保护主义两种,前者是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争,并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策,而后者指的是东道国政府对外来投资采取的各种限制或阻止措施.

国际保护主义具有很强的主观性,体现的是国家意志,反映的是对国外资本或商品的歧视和不公平待遇.

国际保护主义的五大特点

席卷全球难以独善其身.经济全球化把世界各国紧密联系在了一起,这使得世界范围内的经济发展的正传递和经济波动的负传递速度加快,而由美国金融危机引发的贸易保护主义和投资保护主义不断高涨,在世界范围内迅速传播开来并影响全球经济,任何一个国家都难以置身之外.

不断发酵升级.以投资保护主义为例,2003年以来,各国频繁推出与投资相关的监管或限制措施,投资保护主义不断发酵升级,而2007年金融危机之后,投资保护主义更是肆无忌惮的急剧恶化.根据《世界投资报告》的统计资料,2003年至2010年间,投资保护主义倾向的政策变动比例达到了21.7％,而这一数字在2010年更是蹿升至历史最高值32.2％,也就是说2010年有将近三分之一的政策变动带有投资保护主义的倾向.

手段层出不穷且趋于复杂化.在贸易保护主义领域,除了原有的关税、非关税壁垒外,还出现了新的保护主义措施,如灰色壁垒、绿色壁垒、技术壁垒、标准壁垒、社会壁垒等等,另外跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)也可以看出是一种针对中国的区域保护主义.

在投资保护主义领域,手段更是层出不穷：有的属于宏观或国家层面的保护主义,如国家安全审查、当地流程拘束、政策朝令夕改等；有的属于中观或产业层面的保护主义,如市场垄断调查、行业准入规制等；有的属于微观或企业层面的保护主义,如融资渠道质疑、企业性质约束、股权比例限制；有的属于社会文化层面的保护主义,如媒体舆论煽动、民族情绪抵触等.

泛政治化.无论是贸易保护主义还是投资保护主义,体现的都是政府的意图和态度,或多或少地都带有政治目的,可以说已经成为了一种政治工具.最近欧盟出台新规,针对中国华为和中兴的反补贴调查可以由欧盟主管当局直接发起调查而无须欧盟企业提出申请,也就是说政府可以根据需要直接发起调查抑制进口,有很大的主观性和随意性,其政治色彩越来越浓.

在投资保护主义领域,中国企业正常的跨国并购常常被炒到政治高度.华为近几年的海外并购屡屡受挫,美澳等国给出的理由竟然是任正非有军队背景,华为的并购也因此被无情地扣上了危害他国国家安全的帽子,这实在是过于牵强了.

体现国家利益之争,实为全球经济再平衡的工具.国际保护主义看似针对企业,实则瞄准国家,体现的是国家利益之争.金融危机使全球经济失衡的问题暴露无遗,更揭露了原有经济发展模式的不可持续性,全球经济进入再平衡发展时期,而贸易平衡和投资平衡是两个非常重要的环节和关键所在.

没有永恒的朋友,只有永恒的利益.在全球经济再平衡的过程中,各国势必首先从自身利益出发,采取种种手段限制进口和外来投资,通过鼓励出口提升自身竞争力并最大程度的范围内保障自身的国家利益,国际保护主义也因此成为保障国家利益的手段和工具.

中国是最大的受害者.在贸易保护主义抬头的作用下,中国不仅连续16年成为世界上遭遇反倾销调查最多的国家,并且连续5年成为遭遇反补贴调查最多的国家.中国企业所遭遇的贸易摩擦无论是案件数量还是案件类型、涉案金额,都逐年大幅度增加.2009年,中国遭遇的贸易摩擦案件数目超百起、案值约120亿美元,两者皆比2008年翻了一番.2011年5月18日,中国商务部网站甚至在一天之内就刊登了三起欧盟对华发起的贸易摩擦案件.

在投资领域,国际投资保护主义不仅阻碍了中国企业的国际化经营,而且更严重的是,它拖累了中国“走出去”战略和海外能源战略,产业结构的调整和优化也受到一定程度的延误.近年来中国企业海外并购失败的案例不绝于耳,其中归因于投资保护主义的失败案例不胜枚举.

国际保护主义对中国的三个影响

对外经济合作的长远发展受到制约.随着中国的迅速崛起,经济实力大大增强,中国也拥有了一批具有一定国际竞争力的跨国公司.但在中国积极推进“走出去”战略、主动融入全球化进程的同时,中国的出口和对外投资却遭受到投资保护主义的毒害,不仅在规模和速度上受到限制,而且质量也受到制约,从低端到高端的出口产品都不同程度地受到不公平待遇,很多涉及优质资产的跨国并购被无情地拒之门外.

中国已经成为出口贸易大国和对外投资大国,但从大国过渡到强国还有很长一段路要走,国际保护主义无疑是横在中间的拦路虎,是必须要跨越的一道坎.

产业转移与产业结构的优化受到延误.从贸易的角度看,一方面中国传统优势出口产业如纺织、服装、机械制造等依然是贸易保护主义的攻击目标,这影响了中国传统产业的转移和比较优势的发挥；另一方面,在中国产业结构优化升级中不断发展壮大的新兴产业、高科技产业也同样没能逃脱贸易保护主义的束缚和打击,如以华为和中兴为代表企业的电子通讯行业,这严重影响了中国产业结构的优化升级.

从投资的角度看,目前中国企业的海外并购很多情况下是瞄准国外的先进技术、品牌和经验,这种战略资产寻求型的跨国并购对于提升中国的技术水,半、推进中国产业结构的调整和优化很有裨益,非常有助于中国经济的可持续发展.但这种目的的海外并购也常常遭到投资保护主义的歧视,仅以华为为例,近几年就接二连三地在美国和澳大利亚等国受到各种不公平待遇,不仅妨害了中国企业的技术革新,而且阻碍了整个行业的技术进步和国家产业结构的优化升级.