打造沿海经济强市背景下的唐山县域经济

[摘 要 ] 县域经济作为国民经济的一个重要层次,是宏观与微观,工业与农业、城市与农村的结合点,是国民经济的基础,也是国民经济承上启下的特殊经济系统.加速壮大唐山县域经济对于打造沿海经济强市,全面推进小康社会具有重要的战略意义和现实意义.发展唐山县域经济,应从六个方面着力入手：在特色经济上做文章,在提升农业县域综合实力上下功夫；依托重大建设项目,加快工业强县步伐；加快发展外向型县域民营经济；大力推进城镇化战略,促进城乡协调发展；积极发展县域第三产业,拓宽农民增收渠道；优化发展环境,提供政策保障.

[关 键 词 ] 唐山 县域经济 研究

“郡县富,天下安”,县域经济作为国民经济的一个重要层次,是宏观与微观,工业与农业、城市与农村的结合点,是国民经济的基础,也是国民经济承上启下的特殊经济系统.加速壮大唐山县域经济对于打造沿海经济强市,全面推进小康社会具有重要的战略意义和显示意义.

县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济.县域经济具有显著的地域性、层次性、综合性和差异性,主要有以下特点:①县域经济属于区域经济范畴.县域经济是一种行政区划型区域经济,是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济.但是,区域经济学的不少理论、方法在运用时尚需结合县域的具体情况,进一步探索县域经济的发展规律.②县域经济具有一个特定的地理空间,是以县级行政区划为地理空间的,区域界线明确.③县域经济有一个县级政权作为市场调控主体,有一个县级财政,因此,县域经济有相对独立性,并有一定的能动性.④县域经济具有地域特色,这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联.⑤县域经济以市场为导向.经济虽然是在县级行政区划上形成的,但它又不同于县级行政区划,随着市场经济的发展,县域经济要突破县级行政区划的约束,在更大的区域内进行资源配置,获取竞争优势.县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导.⑥县域经济是国民经济的基本单元.县域经济是功能完备的综合性经济体系,其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节及三次产业.但是,县域经济又不同于全国的国民经济,县域经济不能“小而全”,而要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则（旅）游”,注重发挥比较优势和突出重点产业.⑦县域经济以农业和农村经济为主体,工业化、城镇化、产业化是县域经济的发展主题和方向.发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点,是新农村建设的着力点,是全面建设小康社会的重要任务.

唐山市人民政府在《全市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010）》中指出：“建设现代化沿海大城市,必须在加快发展中提升城市品位,按照城市化发展规律,加快建设小城市和重点城镇,积极培育副中心城市,发展中等城市,择优建设小城市和重点城镇,形成大中小城市和小城镇协调发展的一体化格局.另外,要提高中心城区的现代化水平,加强城市的现代化管理,完善现代化的城镇布局,建设以中心城市为主体,1个副中心城市、2个中等城市、6个小城市、35个重点镇为主要的冀东城市群.同时要加强现代化的基础设施建设.”

唐山市县域经济包括玉田、迁西、滦县、滦南、乐亭、唐海6个县和迁安、遵化2个县级市地域内的经济总合.这8个县(市)聚集了全市59%的人口,54%的国内生产总值,32%的财政收入.

2005年揭晓的第五届全国县域经济基本竞争力百强县(市)中,我市的迁安、遵化两市榜上有名,是河北省进入全国百强仅有的两个县(市).今后,要使唐山市县域经济的发展不仅在总量上有前所未有的扩张,而且经济结构也不断优化,成为全市经济发展的重要支撑,应从以下六个方面努力.

1.在特色经济上做文章,在提升农业县域综合实力上下功夫

(1)坚定不移地发展特色农业,壮业、瘦肉型猪、水产品、板栗、花生、果菜等六大特色经济.全面落实国家、省及唐山市扶持特色农业和农产品加工业的有关政策,通过扶持培育、嫁接改造、招商引进,做大做强一批农产品加工骨干企业,再引进一批国内外知名的农产品加工企业.增加对特色农产品加工企业的资金扶持,满足其合理的资金需求.鼓励各类经济实体依托商品基地、产业链条和流通渠道创办特色农产品加工企业,参与农业产业化经营,积极探索“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、订单生产,以及农民利用承包期内土地、产品、资金入股等多种形式,使特色企业与农户建立稳定的利益共同体,提高农民生产经营组织化程度和抵御市场风险的能力.

(2)切实提高农产品质量,增强市场竞争力.对已形成的特色农业经济区,全力推行标准化生产,建立农产品质量安全标准体系和质量检测检验体系,加强优质农产品基地认定和产品认证工作.对符合国家规定的优质农产品要申请使用有关标志和农产品地理标志,实施农产品原产地保护政策,积极培育优质名牌农产品,力争唐山市更多的农产品进入国际市场.切实完善农产品运输“绿色通道”工程.

2.依托重大建设项目,加快工业强县步伐

(1)县域钢铁产业要科学合理调控.钢材品种结构,应按照高中低档的市场定位,鼓励错位发展.依托首钢、唐钢的技术、人才、品牌和市场,通过引进技术和设备,重点开发精钢、特钢及钢结构产品,延伸钢铁产业链条.加大企业组织结构调整力度,加快建设以产权为纽带的紧密型钢铁企业集团,逐步形成以唐钢为龙头、唐山市地方钢铁集团为骨架的钢铁龙型经济格局,打造唐山市钢铁产业的航空母舰,提高唐山市地方钢铁的综合竞争力和抵御市场风险的能力.

(2)提高县域其他传统产业档次.利用高新技术和先进适用技术,加速改造提升传统产业的规模和档次.重点抓好食品工业、机械制造、建筑材料、医药化工、造纸、钢锹、制盐、纺织服装、塑料等行业的重大技改项目.

3.加快发展外向型县域民营经济

(1)扩大开放的深度和广度.充分发挥国家建设曹妃甸港区、打造环渤海经济区优势,深入实施开放兴县(市)战略.加强对出口骨干企业的扶持,建设出口生产基地.积极承接京津唐等大中城市和沿海的产业梯度转移,把发展配套经济作为扩大对内对外开放的主攻方向.积极引导县域中小企业为城市大工业配套生产零部件、加工品牌产品,吸引内外资参与县域企业的改制、改组、改造,参与小城镇建设,参与农业开发,使外来投资企业成为县域经济的重要增长点.

(2)要加快沿海经济隆起带建设,坚持实施“以港兴市”战略,加速生产力布局向沿海推进,生产要素向临港聚集、向园区集中,促进以曹妃甸为核心,以沿海三县（乐亭、滦南、唐海）五区（丰南、海港、南堡、汉沽、芦台）为扇面的沿海经济隆起带的崛起.到2010年,沿海经济隆起带的基本框架初步确立,经济实力在全市占有较大比重.其他县（市）区和相关行业,要充分利用曹妃甸大发展的历史机遇,主动出击,积极参与,开辟新的发展空间,实现与沿海经济隆起带共同发展.

3.大力发展县域民营经济.全面落实国家、省、市、县(市)扶持民营经济发展的各项政策措施.进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域,鼓励民营资本进入科技、教育、文化、卫生等公共事业领域,全面激发民营资本活力；推动民营企业进行体制、科技和管理创新,鼓励优势骨干民营企业通过资产重组,组建大型企业集团,实现强强联合；引导民营企业调整战略布局和产业结构,积极参与农业产业化经营、种养业、农副产品加工业及小城镇开发与建设,实现生产要素的集聚和优化,增强市场竞争力.

4.大力推进城镇化战略,促进城乡协调发展.

(1)高起点搞好县城和建制镇的规划.按照规模适度、布局合理、因地制宜、突出特色、统筹兼顾、协调发展的要求,聘请高水平的规划设计院所做好设计规划.规划中要突出城镇的发展功能定位和特色,注重城镇生态环境的保护和城镇的文化内涵.

(2)高标准推进城镇建设和管理.强化城镇经营理念,加快城镇公用事业改革,实现政事分开、政企分开.创新城镇建设投融资及管理体制,除国家限制投资的项目外,全面开放城镇公用事业的建设和运营市场,积极引导社会力量参与城镇建设,促进公用事业投资主体多元化.

(3)加强城镇基础设施建设.以壮大发展区域特色经济和特色产业为基础,以完善路水电讯等基础设施为突破口,加快县城和建制镇的发展.支持迁安、遵化加快建设成为独具特色的中等城市.

(4)推进城乡一体化发展.按照“以城带乡、以乡促城、城乡互补、共同繁荣”的思路,打破城乡产业分割,加快城乡产业融合,促进城乡优势互补、一体化发展.统筹城乡资源配置和利益分配,从体制、管理、政策等方面引导社会资源向农业和农村倾斜,合理调整国民收入分配结构和财政支出结构,确保新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村,加快建立城乡一体化的国民劳动就业、教育、社会保障体系.

5.积极发展县域第三产业,拓宽农民增收渠道

(1)把劳务输出作为一项农民增收的大产业来抓.积极推广滦县和滦南县有组织地转移农村剩余劳动力的经验,努力构建有组织机构、政策支持、输出基地、技能培训、信息网络、制度建设的产业化框架体系,使劳务经济成为农民增收的重要增长点.

(2)实施“山海互动”战略,做大做强我市县域特色旅游业.相关部门要组织有关专家科学编制我市县域旅游总体规划,为各县市加快发展旅游业创造条件,有效避免各自为战和重复建设,突出旅游精品和特色.要积极主动向省争取更多的项目和资金,加快重点县市旅游公路、景区、景点建设.制定加快旅游业发展的政策措施,引导鼓励社会资本、境外资本、企业集团参与我市县域旅游景区、景点的开发建设.鼓励有条件的企业、业主和外商投资开发我市遵化、迁西、迁安长城一线和乐亭沿海一线旅游资源,促进全市县域旅游设施的建设和完善配套,促进旅游大环境的改善和旅游经济的规模提升.

(3)大力发展商贸流通业.强化对县域大型重点批发市场的建设和管理,特别要加大对鸦鸿桥小商品批发市场、冀东果菜批发市场等一批重点市场的扶持和管理力度,增强其对城乡商品流通的辐射带动功能,活跃农村第三产业,有效吸纳农村富余劳动力,拓宽农民增收渠道.此外,因地制宜,针对北部、山区、中部平原、南部沿海各县实际,加快发展信息怎么写作、物流配送、金融、运输等新兴第三产业.

6.优化发展环境,提供政策保障

(1)优化政务环境.认真贯彻落实河北省《关于进一步完善投资环境的若干意见》和唐山市《关于实施“阳光行动”优化发展环境的意见》,各县市要制定出台具体实施意见,切实优化法制环境、政策环境.

(2)建设怎么写作型政府.按照“小政府,大怎么写作”的思路,积极转变政府职能,增强为县域经济发展提供良好怎么写作的意识.深入开展机关作风评议活动,把工作往深里做、往实里做,提高工作效率,强化对经济主体的怎么写作作用.加强行政审批怎么写作中心规范化建设,简化办事程序,提高办事效率.

(3)规范市场经济秩序.严厉打击制售检测冒伪劣商品、偷税、骗税等违法犯罪活动,保障企业和商户的合法权益,保障人民群众的生命健康安全.依法统一市场主体的资格标准,统一市场规则,打击恶性竞争,依法规范市场行为,营造公平竞争的生产经营环境.

县域经济是全市经济发展的重要组成部分.打造沿海经济强市,全面建设小康社会,县域是重点和难点；发展县域经济是建设社会主义新农村的根本途径；提升县域发展水平是促进整个经济进入良性循环的关键.要坚持用科学发展观指导县域经济的发展,坚持城乡统筹方针,坚持农业产业化、工业化和城市化“三化”互动,明确主攻方向,突出战略重点,强化政策措施,既实现质量和水平的提高,又实现数量和规模的扩张.一要大力发展现代农业.用现代科学技术武装农业,用工业化生产方式改造农业,用现代物质手段装备农业,用现代科学知识武装农民.二要着力推进工业化和城市化.一方面要大力发展农产品加工业和其他特色加工制造业,不断提高县域的工业化水平；另一方面,要大力推进农村工业的集聚,促进怎么写作业的发展,加快农村劳动力和人口的转移,不断提高县域的城市化水平.三要善于把握规律和运用理论.做强优势产业,发展瓶颈,培育产业体系和产业集群,打造经济增长极.四要坚持市场调节和政府引导相结合.既要充分发挥市场配置资源的基础性作用,加快政府职能转变,大力发展市场相似度检测组织,又要加强和完善政府的经济调控,搞好监管与怎么写作,为实现市委市政府提出的“经济强城、文化名城、宜居靓城、滨海新城”的目标做出贡献.