当前应着力完善农业五大政策体系

农业部党组副书记、副部长余欣荣日前在国家行政学院厅局级公务员农业现代化发展战略研讨班上指出,为推进我国现代农业建设目标,应下气力完善五大政策体系.

一是健全完善农业补贴政策.余欣荣说,农业补贴政策对我国农业发展发挥了积极作用,但是存在补贴平均化等问题,种田不种田都享受补贴,不利于提高种粮农民积极性.因此有必要对农业补贴政策进行结构性改革,实行有差别支持政策,做到“稳定一块、优化一块、调整一块”,即原有的补贴政策要保持稳定,在此基础上对新增补贴要进行结构性调整.

二是完善农业基本建设政策.余欣荣强调,重点要建设高标准农田、推进农业科技创新、大力发展农机化.在原有基础上不断扩大规模,调整优化结构,更具有针对性.

三是完善农产品市场调控政策.余欣荣说,农业是“安天下”的产业,既要靠市场调节,同时离不开政府的调控和支持.下一步将探索建立目标制度,兼顾农民和消费者双方利益.既要稳定农产品,又要使农民获得稳定收益.此外,将探索建立调控目标制度,对于进入目录的农产品,如粮食和主要经济作物,国家实行特殊政策；对于未进入目录的农产品交由市场调节.

四是创新农业金融保险政策.在谈到广受争议的社会资本是否可以投入农业的问题,余欣荣说,今后将积极引导社会资本投入农业,鼓励支持有责任的工商资本投入农业,同时防止不以农业生产、经营为目的的一些工商资本产生影响农业发展的行为.“只要在政策制定上科学合理,积极的因素会大于消极因素.”余欣荣说.

五是完善农业改革配套政策.其中包含稳定和完善农村土地承包关系、扩大农村土地承包经营权登记试点范围、加快推进农村土地承包经营权流转管理和怎么写作体系建设、建立健全农村土地承包经营权流转市场、健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度、加快推动征地制度改革、不断创新农业固定资产投资管理方式等.

余欣荣说,虽然面临着资源约束日益趋紧,农业生态环境更加脆弱、物质技术装备水平低、防灾减灾能力弱、农业劳动力结构性不足等诸多困难和挑战,但同时我国现代农业发展面临着工业化、信息化、城镇化牵引作用更加有力,国家具备支持现代农业建设的雄厚财力,技术变革为现代农业建设提供强大动力,农业改革深入推进为现代农业建设注入新活力,以及全党全社会更加重视现代农业建设五大发展机遇.

“我国已进入传统农业向现代农业加速转型升级的新阶段.”余欣荣说,从生产能力上看,2013年全国粮食生产,有望突破2012年11791亿斤,实现粮食生产再获丰收.