进出口危险化学品其包装检验监管

摘 要 ：本文就进出口危险化学品及其包装检验监管现状和存在的问题进行分析,并提出相应的对策.

关 键 词 ： 危险化学品 危险品包装 检验监管

为落实《危险化学品安全管理条例》（国务院591号令）,国家质检总局《对进出口危险化学品及其包装实施检验监管有关问题的通知》（30号公告）要求,检验检疫部门从2012年2月1日起,对列入《危险化学品目录》、《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（即法检目录）内的进出口危险化学品及其包装实施检验检疫,这是检验检疫部门严格履行把关职责确保国门安全的重要举措.

1.危险化学品及其包装

危险化学品,是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品；但不包括民用爆炸品、烟花爆竹、放射性物质、感染性物质、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品.《危险化学品目录》由安监部门会同质监总局等部门,根据化学品危险特性鉴别和分类标准确定、公布,并适时调整的.

危险品包装容器,是指联合国《关于危险货物运输的建议书规章范本》危险货物一览表中所列的危险货物的包装,以及按照联合国《关于危险货物运输的建议书试验与标准手册》所界定危险货物的包装,包括常规危险货物包装容器、中型散装容器、便携式罐体、大包装,以及25升以下的小型气体压力容器如：喷雾罐、打火机、点等.

2.检验监管现状及典型案例

依照相关规定,检验检疫部门将主要对进出口危险品的分类、公示标签和安全数据单等项目进行符合性检验.据不完全统计,2012年经广东口岸进出口的危险化学品货值超过100亿美元,现场检验发现190批进出口危险化学品不合格,其中不合格进口危险化学品及其包装186批.不合格情况主要包括：

（1）危化品泄漏

因运输、包装等原因,2012年国内数个口岸曾发生皮革助剂、锰粉等危化品泄露.N局检出两批来自印度的危化品发生泄漏,货物包装桶封口处已有深褐色残渍和金属锈蚀现象,并散发出强烈的刺激性气味,危险公示标签也被腐蚀褪色.检验检疫人员责令企业对货物进行隔离存放进行技术整改.

（2）品名和/或危险性类别与申报不符

G口岸在对一批进口黑色油墨现场检验时发现,货物名称为Paint Related Material（涂料）、型号为RE007PJ（UN 编号1263）,与申报的货物名称油墨、型号RED07/EPI（UN编号1210）以及提供的危险特性分类鉴别报告不符.依据有关规定判定其货证不符,涉嫌虚检测申报,移交有关部门立案处理.

（3）危险公示标签、安全数据单不符合要求

D口岸在现场查验中发一批进口聚氨酯胶黏剂,中文危险公示标签和安全数据单与随附的英文资料不完全一致,未列明所有危险性成分,不符合GB15258-2009《化学品安全标签编写规定》要求,经企业申请调回厂后在监管人员监督下对不符合项进行了整改.

（4）缺少运输包装标记或与其危险性不符

我口岸对一批来自韩国的“丙烯酸电泳漆”（属3类危险品）现场查验时发现,该批货物钢桶包装上无联合国《危险货物运输建议书》规定的运输包装标记,不符合总局30号公告第四条的规定,判定该批货物包装不合格,企业在检验检疫人员监督下使用救助包装等形式进行了整改.

（5）逃避检验检疫

在利益驱使下,个别进口危险化学品收货人或其写作技巧人通过瞒报方式逃避检验监管.H口岸对来自台湾的申报品名为“碱性颜料”的货物实施查验时发现,其外包装和集装箱均贴有易燃等危险警示标识,货物标签、提单等单证上货物名称均显示为丙烯酸清烘漆和脱漆剂,这两种物质均在《危险化学品名录》内,根据相关规定监管人员对此进行了立案处罚.

3.对策

为保护人民健康和环境安全,应对日益繁杂的进出口贸易环境,进一步提高检验监管执法把关的有效性,我们认为应从以下四个方面做起：

（1）加强法规政策宣贯,增强企业安全意识

进出口危险化学品及其包装是2012年2月新列入法定检验的商品,企业对现行政策理解和重视不够,仍需加大相关法律法规的宣贯,监管部门应采取多种形式,使企业尽快熟悉有关法规、标准及检验要求,掌握化学品的分类、标签公示和安全数据单等方面的知识,努力形成政府重视质量安全、企业追求质量安全的良好氛围.

（2）加强检验监管人员培训,提高检验监管能力

危险化学品涉及面广、风险性和危害性高,部分检验监管人员缺乏相关法律法规的了解,缺乏相应的专业技能.然而,随着贸易的不断发展,进出口危险化学品的种类和情况越来越复杂,这就要求一线检验监管人员要不断加强相关法律法规、技术规范和标准的学习和研究,进一步熟悉相关专业知识技能,不断提高处理问题和解决问题的能力.

（3）坚持“打”“建”结合,创新监管机制

本着“守信便利,失信惩戒”的原则,结合信用评价体系建设,对危险品生产经营企业或写作技巧人尝试实施分类管理,在对进出口危险品进行风险评估基础上,建立企业分类管理及危化品风险技术档案,以方便货物通关放行怎么写作企业.

在加大加强诚信教育的同时,要进一步加大执法力度、广度和深度.坚持“打”“建”结合,以“打”促“建”,不断促进企业提高质量安全意识和诚信守法生产经营意识,将不符合相关要求的危化品“拒之门外”,坚守国门安全底线.

（4）加强应急处置能力建设

根据《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》,进一步加强应急处置能力建设,加强与安监、环保、港务等部门的沟通协作,依法依规、科学妥善处置进出口危险化学品及其包装质量安全问题.

只要我们认真查找、分析、解决制约进出口危险化学品及其包装检验监管工作有效性的薄弱环节和突出问题,进一步强化管理、完善制度、理顺流程,切实提高检验监管工作有效性,把质检总局的各项政策措施落到实处,就一定能将危险品及其包装的检验监管工作推向新的层次.