在第三届省决策咨询委员会第二次全体会议上的工作报告

今天,我在这里向省决策咨询委员会2014年度全体会议,报告去年的工作和今年的工作安排,请同志们讨论提出意见.

一、过去一年的工作回顾

2013年,是省决策咨询委员会各项工作创新发展,不断取得新成绩的一年.在省委、省政府的重视和正确领导下,去年初省决咨委进行了换届,新一届咨询委员会在上届工作基础上,与时俱进,开拓进取,紧紧围绕全省中心任务,紧贴改革发展和决策咨询需要,明确职能定位,充分发挥优势,深入调查研究,强化咨询论证怎么写作,做了大量富有成效的工作,聚焦热点、难点问题,形成了一批有针对性、有价值的咨询研究报告和咨询建议.一年来,共完成18份重要课题研究报告和66份决策咨询建议,围绕19部地方法规论证以书面形式提出187条修改意见,为省委、省政府科学决策提供了重要依据,为推动全省经济社会科学发展发挥了高层智库应有的重要作用.

（一）紧紧围绕全省改革发展各项任务,充分发挥决策参谋作用.坚持把全省改革发展重大问题和热点、难点问题作为研究重点,准确领会省委、省政府决策意图,树立质量第一导向,深入开展调查研究,发现问题、总结规律,提出建议、指导工作.

一是围绕深化改革新要求开展调研.关注全省深化改革重点领域,就加快土地流转、加强社会组织建设、转变政府职能、推进低电价试验区建设等深入调研,先后形成了4份调研报告,一些调研成果已通过决策程序进入工作实施.比如,针对我省土地流转的现状及存在问题,提出分类指导、健全平台、强化怎么写作、规范运作、典型示范、加强督查的建议,孙清云副书记和祝列克、庄长兴副省长分别作出批示,责成省委政研室牵头在全省开展土地流转工作专项督查,督查报告把省决咨委的建议全部予以采纳；省委、省政府决定在榆林建立低电价区域后,我们调研提出建立“自发自用、自求平衡、互为备用、互保安全”的地方电力运行体系和“厂网分离、输配分离、大厂直供、余电上网”电力体制改革原则,为榆林有效缓解电力制约瓶颈、加快工业经济转型升级提供了重要参考；《从转变政府职能入手推进项目建设的若干建议》、《加强社会组织建设是我省创新社会管理值得高度重视的问题》等调研报告,也得到了省上领导和有关部门的高度重视.

二是围绕经济发展新任务开展调研.紧扣建设“丝绸之路经济带”和“推进新型城镇化建设”等重点工作,组织多学科专家深入调研,形成了《抓住历史机遇,发挥我省优势,积极投入丝绸之路经济带开发建设》、《我省县域新型城镇化推进中应引起重视的几个问题》2份高质量的调研报告.在建设“丝绸之路经济带”调研中,提出了创建“丝绸之路博览园”、筹办首届“丝绸之路博览会”、率先实施“网上丝绸之路”和“数字化丝绸之路”的开发建设、策划开发丝绸之路专题旅游等具体措施；在推进新型城镇化建设调研中,提出要从“五化”同步发展,人口、经济、资源和环境相协调,推动大、中、小城市与小城镇协调发展,有序推进农业转移人口市民化等4个方面把握县域新型城镇化内涵,为省委、省政府决策部署提供了重要依据.

三是围绕打造文化新优势开展调研.近年来,我省文化事业和文化产业发展势头强劲,特别是各类民办博物馆迅速发展,为促进我省文化事业和旅游业发展作出了积极贡献.如何发展中的难题,促进民办博物馆健康发展,我们经过深入调研,形成了《我省民办博物馆发展中的有关问题与建议》的调研报告,提出应制定规范的准入门槛,对民办博物馆评审定级、重点扶持、动态管理,不断提升其经营管理水平等建议.赵正永书记、娄勤俭省长和景俊海部长、白阿莹副省长先后作出批示,省上有关部门也提出了落实的具体意见.我们还组织相关领域专家就洛南古人类文化遗址群的保护、利用进行了深入系统调研,并提出了实施方案,这是我省一项具有世界意义的重大文化保护工程,要继续跟进推动实施.同时,对石峁遗址建设等进行了调研,为促进我省古遗址的研究、保护与展示探索了新的路径.

（二）选准课题,深入调查研究,充分论证,调研质量水平显著提升.坚持把建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西作为中心任务,以着力转变发展方式、调整产业结构和发展新兴产业、着力改善民生,促进社会和谐、着力推进生态建设构筑绿色家园为重点,集中力量进行深度研究,积极出思想、谋战略、提对策.

一是在加快产业结构调整和新兴产业发展中积极建言献策.深入研判我省经济增长速度换挡期和结构调整阵痛期叠加的趋势,主动超前部署,明确研究方向,努力提升政策建议的前瞻性、科学性和实用性.先后完成了《加快我省天然气资源勘探开发利用步伐和发展液化天然气产业意见》、《以三星项目为契机,推进我省半导体产业集群发展》、《关于加快我省电子商务发展的几点建议》等专题研究报告,提出了从战略高度调整我省能源生产结构、做大做强半导体产业、以电子商务为重点扩大消费和促进怎么写作业发展等政策建议,引起了省上领导同志的高度重视.《关于加快我省电子商务发展的几点建议》报出后,赵正永书记、娄勤俭省长和王莉霞副省长先后作出批示,省发改委、省商务厅积极采纳所提建议,在推动我省电子商务发展中发挥了重要的决策参谋作用.

二是在促进和谐陕西建设和民生改善中积极建言献策.围绕解决好人民群众关心的民生领域突出问题和重点问题,针对城乡医保现状开展专题调研,形成了《我省城镇医疗保险制度改革取得显著成绩但也存在一些不容忽视的问题》课题报告；针对能矿资源集中开发区长期存在的村矿矛盾尖锐、多发等突出问题,组织专家赴横山县调研,形成了《横山和谐矿区建设的有益探索》的报告,为在全省推广横山县创新思路构建和谐矿区的经验,妥善解决矿权纠纷、利益矛盾、生态环境问题引发的激烈冲突和件提供了路径办法；针对打官司难、打官司贵的问题,把加快建立法律援助体系作为研究重点,提出了探索通过扩大政府采购范围、让更多律师事务所承担法律援助工作、改变有钱养人无钱办案困境等具体意见.报告报出后,省委常委、常务副省长江泽林,省委常委、省政法委书记安东分别作出重要批示.报告所提建议为有效化解社会矛盾、维护全省和谐稳定和推动出台关注弱势群体、保障民生等措施发挥了积极作用. 三是在加强生态环境保护和建设美丽陕西中积极建言献策.按照把生态文明融入经济社会发展全过程的要求,突出了优化生态建设布局、强化节能减排和环境治理等方面的专题研究,形成了《我省污水处理厂运营效能差的问题亟待解决》等一批研究报告.特别是根据省政府主要领导同志意见,组织有关院士、教授、专家和相关企业负责同志,组成联合调查组,对西安市以及甘肃兰州市、福建泉州市“煤改气”的情况进行专题调研,对燃煤锅炉改为燃气锅炉的成本和可行性进行了分析研究,完成了《关于“煤改气”的可行性分析及建议》的课题报告,对有效治理关中地区严重雾霾、降低空气污染指数发挥了重要参考作用.

（三）注重科学研究与实际需求相对接,咨询论证怎么写作能力明显增强.坚持把提升咨询论证怎么写作能力作为工作切入点,聚集各方智慧,发挥人才优势,主动加强与地方和省级有关部门的沟通联系,逐步形成了咨询论证和决策需求相对接的工作新模式.

一是主动怎么写作市县地方发展.省决咨委先后就支持汉中建设秦巴山片区区域发展中心城市、支持商洛发展“一市一策”意见、商於古道文化旅游重点项目建设方案、府谷县民营经济转型升级十大行动计划方案、商洛――西安第二生活区规划纲要、支持咸阳建设创新型城市若干政策措施等议题,组织了10多次专家咨询论证活动.这些咨询论证,由于会前精心组织,委员认真准备,论证有深度,建言有新意,所提意见和建议得到了地方党委、政府的高度重视,为地方科学决策、推动工作发挥了重要作用.

二是积极参与法治建设.省决咨委组织法制组专家,对《陕西省慈善事业促进条例》、《陕西省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》、《陕西省水产种苗管理办法》、《陕西省国家建设项目审计条例》、《陕西省大气污染防治条例》等19部地方法规草案进行了专家论证,提出了187条修改意见,并派专家参加了11次省法制办召开的地方法规征求意见座谈会,所提意见和建议绝大部分被吸收、采纳.

三是充分发挥咨询委员作用.拓展和完善委员发挥作用的平台,创造必要条件,聚合人才优势,委员个人工作的主动性、积极性充分调动.三星项目落户西安后,针对大量集装箱、木质包装伴随从国外进口的设备入境,其携带的有害生物对秦岭生态安全构成威胁的实际,王成德委员提出了《加强三星入境货物检疫工作,切实保护好秦岭生态安全》的建议；红碱淖是我省最大的内陆湖,对平衡陕蒙地区的生态环境、调节气候有重要作用,为保护这一珍贵水源,卢智德委员提写了《关于迅速上报终止在红碱淖景区开矿的建议》；围绕“丝绸之路经济带”战略构想,曹钢委员及时提出了《我省应抓好“丝路经济带”建设的历史机遇》的建议,等等.这些建议文字不多,篇幅不长,但报出后引起了省上领导的高度重视,省委、省政府领导批示19人次,一些具体工作建议正在逐步实施之中.

各位委员、同志们,从去年4月换届到年底只有8个多月,时间虽短,但省决咨委工作取得的成果堪称丰硕.这些研究报告和咨询建议,在我省重大决策形成和经济社会发展若干现实问题的解决中发挥了积极作用,得到了省委、省政府领导同志的充分肯定和社会各界的一致好评.这些成绩的取得,凝结着各专家组长和全体委员的心血,是同志们共同努力的结果.借此机会,我向大家表示衷心感谢!这些成绩的取得,也得益于省级各部门、各市,特别是省政府的大力支持,在此向他们一并表示衷心感谢!

过去的一年,省决咨委的工作有成绩,有亮点,但也存在着一些不足.主要是：一些课题研究的前瞻性不强,研究深度还不够；一些专家组活动不经常,团队作用未能充分发挥；一些委员还没有真正进入角色,研究型团队建设还有待加强等等.这些都需要我们在今后的工作中,认真研究,提出办法,切实加以解决.

二、工作中的几点认识和体会

回顾过去一年的工作,我们在借鉴以往经验的基础上,加深形成了一些认识和体会,主要包括以下5个方面：

第一,必须从全局和战略高度深刻认识加强智库建设的重要作用.智库建设是社会主义政治建设的重要内容,是国家治理体系和治理能力的重要组成部分.2013年4月,总书记在《新时期加快我国政策咨询类智库建设的建议》上作出重要批示,首次提出建设“中国特色新型智库”的总体目标和主要任务；党的十八届三中全会强调要“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”,为新形势下推动智库建设指明了方向、提供了强大动力.省决咨委作为怎么写作省委、省政府决策咨询的重要智库之一,一定要从全局和战略的高度,充分认识建设中国特色新型智库对于怎么写作党委和政府科学决策、发展难题的重要作用,对于坚持和发展中国特色社会主义、提升国家软实力、全面建成小康社会的重要意义,襟怀使命担当,积极主动作为,以高度的思想自觉和行动自觉,不断推动决策咨询工作科学发展、创新发展.

第二,必须坚持怎么写作全省中心工作的正确导向.围绕中心、怎么写作大局,始终是决策咨询工作的永恒主题.省决咨委不同于社会上的咨询机构,它主要的怎么写作对象是省委、省政府,承担着为省上重大决策和经济社会发展重大现实问题提供决策咨询怎么写作的重要职责.这就决定了我们必须树立强烈的政治意识、大局意识和责任意识,始终和省委保持一致,紧跟省委、省政府决策部署.对和省委的重大方针政策,深刻领会,吃透精神,准确把握实质与内涵,从省情实际出发,不断增强贯彻落实的针对性、实效性,做到“知”与“行”的高度统一.过去的一年,我们紧紧围绕改革发展中的热点、难点和新问题的研究,所报出的研究报告和咨询建议,受到决策层的高度重视,在实际工作中发挥了应有作用.实践证明,有为才能有位.只有牢牢把握为省委、省政府决策怎么写作的根本方向,围绕全省工作大局和事关我省发展的长远性、前瞻性问题,主动加强超前研究、战略研究、对策研究,才能充分发挥决策参谋作用,真正做到谋之以先、解之以难,参到点子上、谋到关键处.

第三,必须始终加强学习和调查研究工作.决策咨询研究是探求决策思路的过程.它需要研究者立高看远,具有前瞻性的视野和对实际情况的深入了解.加强学习和调查研究,是形成和提高这种能力的必备条件.过去一年,我们紧跟党的理论创新步伐,紧跟形势发展需要,紧跟上级的决策部署,采取集中学习和分组活动等多种形式,组织机关内部、专家组长和全体委员,认真学习十八大以来一系列文件精神和总书记系列讲话,深刻领会省委、省政府决策部署,切实在学习中统一思想、深化认识、把握规律、理清思路.使学习过程成为用党的创新理论、党的指示精神和上级党委领导的决策意图来把关定向的过程.改进调查研究是搞好决策咨询工作的关键.对决咨委委员来说,调查研究不仅仅是一种工作方法,还是衡量工作水平的“尺子”,检验工作质量的“试金石”.我们采取“上下结合”、“对口结合”的办法深入开展调查研究,取得了比较好的效果.实践证明,只有始终高度重视学习和调查研究工作,通过加强学习,明晓上情、开阔视野,才能在决策咨询中深化认识、把握大势；通过深入调查研究,吃透下情、找准问题,才能使决策咨询意见更加切合实际、务实管用,真正做到与时代同步,与决策合拍.