国家对民办高校财政资助的现状

【摘 要 】随着我国高等教育管理体制改革的不断深入,民办高等教育的快速发展,无论对于高等教育本身还是我国经济和社会,都有深刻的意义,而国家财政资助对我国民办高校的发展至关重要.

【关 键 词 】民办高校 财政资助

民办高等院校作为我国高等教育体系的重要组成部分,近年来实现了较快的发展,为我国的经济建设和社会发展培养输送了大批人才.2010年发布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》充分肯定了我国民办教育的贡献和发展地位.《教育规划纲要》的发布实施赋予了我国民办教育光荣的历史重任,为其发展带来了新的机遇.

一、我国民办高等教育资金来源

办学经费短缺一直以来都是制约我国民办高等教育发展的一个根本性的问题.与公办高校不同,民办高校的办学经费主要依靠自身通过高等教育市场来进行筹集,主要来源于学费和私人投资,这是无可争议的.（1）学费收入.学费目前是我国民办高等教育最重要的经费来源 ,“从实际状况看,中国民办高等学校目前在投资渠道不畅通,财团资助不落实的情况下 ,主要依靠学费收入来解决经费开支问题.（2）投资性资金.在中国 ,投资办学比捐资办学更为普遍.（3）捐赠收入.但是,民办高校办学经费以自筹为主,不意味着政府对于民办高等教育的投入可以少作为甚至不作为.国家投入也是民办高校发展的一个关键因素,目前,国家对民办高等教育的投入主要是奖励性资金和资产投入以及提供优惠政策,《促进法》第 45条规定：：“县级以上政府采取经济资助、出租和转让闲置国有资产等措施扶持民办教育.在土地、校舍方面 ,政府可以采取投资、租赁或无偿提供的方法”.第 50条“新建、扩建民办高校,政府应当按公益事业用地及建设的有关规定予以优惠.”

二、民办高等教育的作用

民办高等教育的快速发展,无论对于高等教育本身还是我国经济和社会,都有深刻的意义.第一,扩大了高等教育的总需求.解放后数十年,在计划经济体制下,迫于政府财政限制,我国高等教育走的是精英之路,无法满足大众需求.改一革开放后,随着经济的发展,高等教育的供需矛盾与日巨增.作为时代的产物,民办高等教育以星火燎原之势扩大了高等教育的总需求,从而为我国高等教育大众化的实现作出了重要贡献.第二,提供了接受多样化高等教育的选择机会.精英教育时代,高等教育资源有限办学模式单一,基本上是正规的学历教育一统天下,而且人们在选择高等教育时,受时空的严格限制.第三,缓解了政府的财政压力.改革开放以来,随着国民经济的快速发展,我国公共财政体制在逐步建立和完善的同时、公共财政的需求压力与日俱增.基础设施建设、医疗、社会保障体系、教育等都需要公共财政的强力支撑.单就教育来说,义务教育需要更为庞大的资源保障.迫于有限的财政分配约束,政府无法满足全部的免费高等教育需求.民办高等教育的发展着实起到了为政府分忧解难的作用,缓解了政府的财政压力.第四、培养了大量的应用型人才.民办高等教育本身是迎合市场经济的产物,其办学环境的逐步形成 ,与我国多种所有制经济成分的发展壮大具有必然联系.第五,为高教领域引入竞争机制和创新动力,优化了教育资源的配置.计划经济时代的高等学校没有办学自主权,其经费来源、专业和课程设置、研究活动的开展等完全要服从政府的指令性计划.

三、国家对民办高校经济资助的现状及问题

《民办教育促进法》规定：“县级以上各级人民政府可以采取经费资助,出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持”,“国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠,并予以表彰”、“国家鼓励金融机构运用信贷手段,支持民办教育事业的发展’ “新建、扩建民办学校 ,人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠”等.并在《促进法实施条例》里就税收减免、财政资助、贷款等事宜作了更为具体的规定,从而为政府履行·经济资助义务提供了法律依据.根据现有的情况,政府对民办高等教育经济资助大致分为以下几种：直接的财政拨款资助、土地征用费的减免、税费减免 （如建设配套经费、收益所得、购写仪器设备费的税收减免 ）、无偿提供国有办学资源 （图书、设备、校舍等 ）、贷款信用担保和利率减免、给予教师和学生的资助等.

随着我国民办高等教育自身不断的制度创新,以及政府发展民办高等教育政策的渐趋完善,政府对民办高等教育的经济资助己经形成了一个多元格局.但现有情况下,就格局内部来说,比例是不协调的,存在的主要问题有：第一,政府经济资助在民办高校的经费来源构成中的比例太低.据中国成人教育协会高等教育委员会 1998年 9月对全国 103所高等学校的调查,在这些学校的资金来源构成中,只有 4所高校接受过公助,占总数的 3.9%,且这四所高校主要集中在北京市、华东区等经济发达地区.此外,完全依靠学费发展的占 4.08%,自筹 （贷款 ）的占 45%,由董事会或主办者投资的占 4.9%,捐助的占 3.9%,其他占 2.9%.第二、给予货币形态的资助在经济资助构成中的比例太低.据教育部教育展研究中心课题组的调查发现 ,在所调查的样本民办高校中 ,超过半数的学校或机构得到某种政策优惠,其中,39,90/白的机构享受过税收方面的优惠,其次是土地 17,1%和校舍 12%,只有 5.7%的机构得到过政府的财政补贴.