深化财政预算执行审计的

财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能,是国家审计的永恒主题,在发挥审计职能、维护经济秩序、推动财政改革和促进社会和谐发展等方面发挥了积极作用.随着我国财政体制改革的深入和公共财政框架的建立,对审计机关来说,结合公共财政逐步建立和完善的实际,立足实践,拓展思路,不断创新,从理论的层面不断研究深化地方预算执行审计的新思路、新方法,已成为进一步发挥国家审计“免疫功能”作用的必然选择.

一、更新观念,明确财政预算执行审计主要目标

1.以摸清家底、揭露问题,实现财政资金的真实性为目标.真实性审计是审计工作的基础,是准确摸清家底、系统揭露问题的前提,也是保证审计工作质量的关键.只有在真实的基础上,去判断资金的合法与否,评价效益水平的高低才是有意义的.因此,将摸清家底、揭露问题、实现财政资金的“真实性”定位成财政预算执行审计的目标是很有必要的.要实现这一审计目标,具体来讲就是要查清楚所记录的预算编制和执行情况是否符合真实情况,有无采取虚报冒领等手段套取财政资金的情况,检查预算项目支出的真实情况,检查有无挤占、挪用、截留财政经费情况等问题.

2.以完善制度、规范管理,促进财政资金的合法性为目标.合法性审计也是审计工作不可或缺的重要环节.因为真实性、合法性共为审计工作的基础,没有真实性、合法性审计,效益性审计就无从谈起.所以,完善制度、规范管理、促进财政资金的“合法性”,也应成为预算执行审计的目标之一.要实现这一审计目标,具体来讲就是要查清楚所记录的预算编制和执行情况是否符合国家相关的法律法规,是否符合预算编制程序和有关规定.目前审计中发现的主要有预算编制不实、执行不严,不按照规定程序申报项目预算,预算编制不够细化,未经财政部门同意自行调整预算、改变预算资金用途,超预算或无预算安排支出等问题.

3.以推进改革、怎么写作发展,提高资金支出的效益性为目标.效益性审计是真实性、合法性审计的延伸和发展.因为随着公共财政体制的建立,以及部门预算、国库集中支付和政府采购制度的推行,财政收支行为逐步得到规范,而财政资金使用效益情况如何,是否达到预期的效果,就成了人大、政府特别关注的问题.因此,财政预算执行审计的目标就是要在真实性、合法性的基础上向效益性拓展.在检查预算资金真实性、合法性的基础上,检查资金支出的效益性.要实现这一审计目标,具体来讲就是要查清楚所记录的预算资金使用情况是否为履行部门职责充分发挥了其应有的效益,是否存在效益不高、损失浪费的问题.根据目前审计中发现的主要有财政资金闲置、未执行预算安排,预算编制过大、结余资金较多,项目进展缓慢、影响使用效益,出借财政资金、违规发放贷款等问题.

二、围绕中心,突出财政预算执行审计重点内容

1.注重预算编制和综合预算管理的审计.开展预算编制和综合预算管理的审计是财政审计深化的需要.通过多年来的实践和探索,财政审计人员熟悉了预算管理的过程,掌握了审计思路和方法,为开展预算编制和综合预算管理审计打下了良好的基础.其审计的主要内容应包括以下方面：预算编制的科学性、合理性、完整性,是否按照零基预算方法编制并彻底改变基数加增长的做法；预算编制的标准和定额的制定是否符合依据,是否根据执行情况不断调整和完善；编制程序是否合规；收入是否依法编制、打实打足；项目预算是否细化；审批手续是否完备；预算供给范围是否符合公共财政的要求等.

2.注重预算分配的审计.在预算分配方面,要注重对一般性转移支付和专项转移支付资金的审计,促进预算分配的公正、公平.要保证这些资金投向正确、使用合规,防止截留、挪用、挤占和损失等问题的发生,就需要审计机关加大监督力度,对于转移支付的每一笔资金都要从资金源头、渠道、投向等方面进行跟踪审计.对一般性转移支付的审计,要将其中的税收返还和结算补助作为审计监督的重点,主要审查其真实性和合法性,注意有无弄虚作检测骗取上级财政转移支付资金的问题.专项转移支付资金是有专门用途的专款补助,对其进行审计,要将扶贫资金、重点建设项目资金、社会保障资金等作为审计监督的重点.

3.注重预算支出的审计.随着财政改革的不断深入,审计机关财政审计任务越来越重.因此,审计机关必须坚持财政改革到哪里审计监督就到哪里的原则,从以收支审计并重转为以支出审计为主.只有深化支出审计,审计工作才能在促进改革上发挥作用、有所作为.审计时,要将支出的真实性即预算资金是否按预算使用,支出结构的合理性即是否按照在保工资、保运转、保稳定的基础上围绕政府中心工作,按轻重缓急合理安排重点项目支出以及支出的进度作为重点内容,力争通过审计促进建立重要资金的追踪问效机制.

4.注重财政资金使用效益的审计.财政效益审计的内容及重点,应根据不同时期的不同要求,在确保实现既定审计目标的前提下,充分考虑审计资源的现状、有关各方关注的热点、审计对象的实际情况,以及需要解决问题的重要性、紧迫性程度来把握确定.要将财政预（决）算,预算内收支的真实性、合法性、效益性,预算外资金收支的真实性、合法性、效益性,基金收支的真实性、合法性、效益性作为财政效益审计的重点,把“违规违纪是问题,效益不高、管理不善、机制制度不健全同样是问题”的理念贯穿于审计的全过程,使审计从揭露和纠正表面问题向解决深层次问题转化,充分发挥财政资金的使用效益.

三、改进方法,提高财政预算执行审计工作效率

1.财政预算执行审计与专项审计调查相结合.一方面,结合财政预算执行审计中发现的突出问题开展专项审计调查,调查国家财政法规的执行情况和政府重大决策的落实情况,形成有情况、有分析、有建议的专题材料；另一方面,将审计调查的一些专门方法运用到财政预算执行审计过程中,将以部门单位审计为主线和以问题为主线有机结合起来,将查找同类问题与延伸审计单位结合起来,围绕社会发展、民生问题,以及地方党委政府的中心工作和涉及群众切身利益的公共怎么写作领域和专项资金开展审计,使审计在经济社会发展的较高层次上发挥作用,从而达到为宏观调控和经济决策提供依据、促进各项政策法规得以贯彻落实的目的.

2.本级财政预算执行审计与下级财政决算审计相结合.省市级审计机关在开展本级财政预算执行审计的同时,还要继续做好对下级政府财政决算的审计,并研究探索本级财政预算执行审计与下级政府财政决算审计相结合的有效途径,认真寻找本级财政预算执行审计与下级政府财政决算审计在审计目标、内容、方法上的结合点,在项目计划、进点时间、组织实施等方面统一部署,以财政资金收支的真实、合法、效益为基础,做到收入与支出并重、反映与处理并重、监督与分析并重,进一步丰富财政预算执行审计内容,促进财政决算审计不断深化.

3.财政预算执行审计与经济责任审计相结合.将财政预算执行审计和经济责任审计相结合,按照科学发展观的要求,以领导干部管辖的各种政府性资金运作效率和效果为主线,以人性化的操作方式,通过对预算执行及决算或财务收支计划的执行情况、国有资产的保值增值情况等进行定量评价；通过内部控制制度的健全性与有效性、领导干部遵守财经法纪和廉洁自律情况、单位重大经济决策的运行情况和领导干部在经济决策中所起的作用等进行定性评

价,从而正确评价领导干部的经济责任和工作绩效,达到 “问责”和“问效”的有机结合.

四、加强协调,完善财政预算执行审计运行机制

1.加强领导,统一部署.各级审计机关要成立财政预算执行审计工作领导小组,由一把手担任组长,领导班子其他成员为领导小组成员,负责本行政区域财政预算执行审计的总体规划和部署；成立由各处（科、股）室负责人参加的协调小组,负责制定审计计划、审前调查方案,审定审计实施方案,协调、解决工作中遇到的困难与问题,指导内部各部门按总体规划要求实施审计项目,并负责组织检查项目进度以及项目计划的完成和审计成果情况.

2.协调配合,整体联动.围绕预算执行这条主线,把财政、税务、国库、预算资金使用单位全部纳入审计监督之中,在制定审计计划和审计实施方案时,统筹考虑各专业审计的特点,将财政预算执行审计的内容贯穿到各项专业审计中；树立全局观念,实行全局统一安排项目,统一审前调查,统一审计方案,统一实施步骤,统一调配人员,统一实施时间,实现各司其职、互通信息、资源共享、既分工又合作的有机整体,稳步推进财政预算执行审计工作的开展.

3.强化指导,重视应用.上级审计机关应加强对下级财政预算执行审计的指导,除加大对从事财政预算执行审计人员的业务培训力度外,还可以组织业务骨干参加上级“同级审”和“上审下”项目的审计,使审计人员进一步开阔视野,提高宏观分析能力,增强预算执行专业审计能力.同时,各级审计机关要重视财政预算执行审计成果的应用,要以有效转化财政预算执行审计成果为手段,扩大审计影响,树立审计权威,提升审计地位.要对审计成果,包括“两个报告”、专项审计报告、审计简报、审计要情、审计调查报告、审计信息等进行分析和提炼,为党委、政府宏观决策提供依据,实现审计成果向决策成果转化的最大化.