改革大业容不得懈怠

确保党和国家各项方针决策落地生根,确保各项改革取得预期成效,这是总书记近日在第九次会议及第九次会议上连续强调的关键句.

一分部署,九分落实.不是说部署分量较轻,而是说落实才是最终的归宿.今年是全面深化改革的关键之年,关键之所在,落实是也.“如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月”.

落实的主体在干部,各级干部是执行改革任务的现场工程师、施工技术员.全面深化改革启动一年多来,以攻坚克难为特征的一系列重大改革举措精彩迭出,并取得重大突破,但更重要的任务显然还在前头.

值得注意的是,目前少数干部特别是基层一些领导干部的思想、认识、状态还没跟上形势发展变化的要求,存在不同程度的“懒政”、“怠政”现象,导致有些改革措施在落实过程中要么“照抄照转、纸来纸往”,要么“歪嘴和尚念歪经”,变形走样、落地不全、扎根不实.

这既有积极性没得到完全发挥的问题,又有因学习能力不足带来的浅尝辄止.一些人的特权利益被触动后,“吃拿卡要少了,办事效率低了,能不办就不办,能缓办就缓办”,一些人得过且过,“平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲沓沓熬日子”,还有一些人觉得无从下手,宁可发展慢点,不能惹上麻烦,坐等上级给“葫芦”,但求依样画瓢.

干部队伍中存在的上述问题,亟须对症下药,加以医治.对不想作为的干部,在构建合理激励机制的同时,可深入开展改革监督,而且监督要透明,让干部不能懒、不敢懒、不想懒,推动办事效率和改革落实效率的提高.目前,已有地方通过权力清单上网、公开办事程序的方式,形成“政府怎么写作网上展示平台”,实现了民众点评监督,把不作为、乱作为的空间压缩到最小程度.

对不会作为的干部,一方面需要加强培训,切实转变观念,提高履职能力,另一方面则需要在依法推进改革的大框架下优胜劣汰,发挥顶层设计下地方进行多种探索的创造性.

不可否认,全面深化改革对各层面,尤其是基层的落实工作提出更高要求.改革任务从此前较为单一的经济指标向环境保护、社会发展、综合治理等多元化转变,改革的关联性、耦合性明显增加.对此,不少习惯了单向主导、简单操作风格的干部束手无策,亟须增加知识,苦练内功,在如何按照战略部署,结合地方实际推进改革方面,提升能力,做到头脑清楚,心中有数.

此外,设定好改革的法律框架,科学安排不同行政层级间的事权关系,确保基层干部在落实改革举措中权责统一.在财政税收、金融等领域,要有顶层设计,一以贯之.其他改革,例如社会治理等应给予基层更大的工作主动权.包容并鼓励在法律规范内的大胆探索.在有改革任务且得到授权的区域内,允许突破现有法律体系“试错”,做到范围可控,改变在法律和法规上“只能做加法、很少做减法”的传统,打破部门利益,清除不合时宜的法律、法规和政策,保持新标准的统一性,为基层落实清除障碍.

还需要加强改革试点监测评估,对基层的开拓探索及时加以总结评估、推广完善,并使改革中出现的新问题得到及时反馈,做到早发现、早调整、早对应.

一张目标清晰且有针对性的路线图已经铺开,改革的宏图大业容不得半点懈怠,惟有坚韧不拔抓落实,才能确保党和国家各项决策落地生根,在激发市场活力、拓宽创新道路、推进对外开放、增进人民福祉、促进公平正义上发挥预期功效.