总结经验突出重点进一步搞好审计工作

陕西审计机关成立30年来,坚持解放思想、与时俱进、艰苦奋斗、开拓进取,积极探索具有陕西特色的审计路子,为严肃财经纪律,维护经济秩序,加强廉政建设,促进经济发展做出了贡献.如何进一步搞好审计工作,我以为应坚持六个方面、抓好七个重点.

一、坚持六个方面：

(一)坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,不断把审计事业推向前进

我省审计机关走过的30年,就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,正确把握和顺应形势,围绕经济工作中心,认识审计工作规律,努力改进审计方法,大胆进行创新的过程.由于坚持这条路线,我们的审计队伍才从小到大,审计工作从初创时不被人们认识,到现在受到社会各方面的认可和好评.由于坚持这条路线,使我们在审计工作发展的各个时期,用创新与发展的眼光开创审计事业,审计工作由开始主要搞企业审计,发展到财政、行政事业、金融、外资、固定资产投资等各个领域,近几年又普遍开展了领导干部经济责任审计.各项审计也都在实践中不断规范、深化和发展.审计方法从最初的单纯查账,发展到运用经济活动分析、内部控制的测评、审计抽样等多种方法,从手工审计发展到计算机辅助审计,审计人员的视野不断拓展,创新意识不断增强,认识事物、分析问题、解决问题的能力大大增强.因此,当前和今后一个时期,我们应坚持用解放思想,事实求是,与时俱进的思想路线指导审计工作.

(二)坚持紧紧围绕经济工作中心开展审计监督,充分发挥审计工作在加强对权力的制约和监督中的重要作用

30年来,我们先后围绕深化改革和加强政风建设,围绕建立完善市场经济体制和建立现代企业制度,围绕整顿和规范市场经济秩序,围绕深化干部人事制度改革,加大对有资金分配权、有预算外收入、有罚没收入且违纪问题较多的单位的审计,着力加强对行政事业单位和重点国有大中型企业财务收支情况的审计,查出乱收费、乱罚款、乱摊派,用公款吃喝旅游、奢侈浪费等严重违法违纪问题,促进了加强廉政建设和“收支两条线”政策的落实；开展了领导干部经济责任审计,发挥了审计监督在促进深化改革、发展经济、中的积极作用.当前和今后一个时期,我们就是要围绕建设西部强省这个目标,围绕省委省政府的中心工作开展审计监督.

(三)坚持“全面审计、突出重点”的方针,确保审计资源合理配置,圆满完成各项审计工作任务

“全面审计、突出重点”的方针,既是指导审计机关全面搞好审计工作的重要方针,也是确保审计资源合理配置,适应形势发展要求,不断创新,保质保量圆满完成各项任务的重要举措.多年来,各级审计机关面对十分繁重的审计任务,坚持把全面审计与突出重点有机结合,在全面监督的基础上抓重点审计,在重点审计的前提下提高全面监督的水平,取得了良好效果.从工作总体安排上突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,注重对重大违纪违规问题和经济犯罪案件的揭露和查处；突出对掌握大量资金分配权和专项资金、掌握大宗收费与罚没收入单位的审计监督,针对实施西部大开发战略需要,重点加强对能源、交通、水利等基础设施建设项目的审计,突出了对使用国债资金项目审计.在审计中,围绕重点配置审计资源,整合力量,提高了审计工作的质量,取得了事半功倍的效果.当前和今后一个时期,我们还要坚持“全面审计、重点突出”的方针,以确保圆满完成各项审计工作任务

(四)坚持审计监督的基本职能,使审计工作具有旺盛的生命力

《宪法》明确规定,审计的基本职能是监督.30年来,我省审计机关坚持认真履行审计监督职责,正确处理监督与怎么写作的关系,不断加大财政预算审计监督力度,加大对重点行政事业单位财务收支、重点国有及国有控股企业、能源交通水利等重点建设项目的审计监督力度,加大对各级党政领导交办事项和领导干部任期经济责任的审计监督力度,查处了大量的违法违纪行为,有效遏制了违反财经纪律,扰乱市场经济秩序的问题.通过强有力的审计监督,发现了经济运行中的一些深层次问题,起到国民经济运行的卫士,领导决策和群众眼睛的作用.真正达到为改革、发展、稳定大局怎么写作的目的.各级审计机关全力以赴,尽职尽责,认真完成各级党政领导交办的审计任务,做到及时及时汇报,为领导决策起到了很好的参谋作用,受到了各级党委、政府领导的好评.实践证明,只要审计监督职能履行的好,审计工作的地位和作用就会突出,就能得到党委和政府的重视和大力支持,社会影响就大,审计工作就会有旺盛的生命力.这一点,当前和今后一个时期,我们还要坚持.

(五)坚持依法审计,严格执法、改进方法,确保不断提升审计质量

30年来,全省审计机关按照《宪法》和审计法律、法规的要求,采取多种行之有效的措施,提高依法审计自觉性,加大严格执法力度,使全省审计机关和审计人员的执法水平不断提高.坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则,组织审计人员认真学法、懂法、用法、增强法制观念,依照法规对每一个审计项目实施审计.针对一些单位和个人不断变换违纪手法,有的甚至搞两套账、出具检测账的情况,及时研究对策,改进审计方法；对一般项目实行同级审,对部分重点资金和重点项目,实行上审下或交叉审；对一些行业和专项资金,采取同级审与上审下相结合的办法.在审计范围上既审计主管部门,又审计所属单位,既审计账面上反映的情况,又根据线索审计账外的情况,既审计预算内资金,又审计预算外资金,力求查清主要问题.并采取有力措施落实审计决定,维护审计执法的严肃性.通过依法审计、严格执法、坚持原则、敢于碰硬,更好的发挥审计监督的威慑作用.由于坚持依法审计,严格执法,树立了审计的权威,取得了重大成果.这一点,当前和今后一个时期,我们还要坚持

(六)坚持工作机制不断改进和创新,加强审计队伍建设

近年来,省厅先后实行了审计外勤经费自理、同城报送审计,审计权能分设,审计管辖对象及事项目录管理、审计项目中长期规划与年度计划管理、审计项目工作量定额管理,审理稽核,审计执法和质量责任制,与纪检监察、司法机关和相关部门的协作会商机制,实行审计建议书制度,审计结果公告、审计整改情况通报并公告,建立审计专家库,聘请特约审计员,聘用社会力量相似度检测机构参与国家审计,在预算执行部门开展内审自查与审计机关抽查,对重大建设项目重大社会事件跟踪审计和经济责任审计“任中审”、“结合审”、“同步审”等一系列改进和创新.为省政府代拟出台了《陕西省计算机审计规定》、《陕西省内部审计规定》.为省委、省政府代拟修订了《陕西省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》,联合省纪委等六部门出台经济责任审计三项重要制度.2011年以来,围绕贯彻审计准则,制定了审计管理12项制度和综合管理12项制度,为省政府印发了《陕西省审计整改工作暂行办法》,进一步形成了审计业务全程管理和内部监督控制制度体系.好的我们要坚持. 全省审计机关坚持把建设一支高素质的审计干部队伍摆在重要位置来抓.努力加强思想建设.发扬理论联系实际的学风,把政治理论学习与思想教育密切结合,与我省审计工作实践密切结合,与世界观改造密切结合.增强了贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和树立全心全意为人民怎么写作的思想；加强廉政建设不放松.坚持从严治理审计队伍,建立健全党风廉政建设责任制,认真贯彻执行廉政建设各项规定和审计工作纪律,对违反廉政规定的人和事,严肃进行查处,增强了审计人员遵守廉政纪律的自觉性.当前和今后一个时期,加强审计队伍建设,从严治理审计队伍,时刻也不能松.

二、抓好七个重点：

(一)加强对财政的审计

从1995年四季度开始到现在,开展预算执行审计取得了显著成效,但存在一些问题.为此,我们要继续深化预算执行审计.深化的办法是：（1）坚持搞好预算执行审计,因为这项工作是审计的基本职能,是永恒的主题.（2）在改进和深化审计的基础上,写好两个报告,即给政府的结果报告和给人大的工作报告,搞好这两个报告非常重要,有利于扩大审计影响,有利于引起政府的重视,有利于引起人大的支持和监督.（3）以全口径预算决算为目标,以财税部门组织预算为主体,以部门预算为基础,以绩效为内容.（4）以揭露问题、促进管理为手段.（5）坚持三个结合：把对财税部门的审计与对预算单位的审计相结合；同级审与上审下相结合；预算执行审计与其他专项审计、行业审计、审计调查相结合.（6）督促单位,切实搞好整改.（7）坚持推行审计结果公告制度.改进税收审计,揭露和反映税收征管中存在的突出问题,促进深化税收征管体制改革.

(二)加强经济责任审计

结合地方党委政府的实际,根据《审计对象分类审计办法》和干部管理监督工作的实际需要,安排部署今后五年的经济责任审计工作,力争做到新一届党政主要领导干部在任期内轮审一遍.总体思路和主要任务：一是深入推进党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计；二是全面推进乡（镇）党政主要领导干部经济责任同步审计,积极推进县（市、区）委书记、县（市、区）长和部门党政主要领导干部经济责任同步审计；三是深化党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位、人民团体等单位主要领导干部经济责任审计；四是逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度,扩大任中审计比重,提高经济责任审计质量.

(三)要加大对重点建设项目的审计力度

在我省的经济建设中,基础设施建设是重点,投入的资金多.按照加强资金管理和监督的要求,切实加强对能源、交通等基础设施建设资金的全过程审计.从以往审计的情况看,建设项目中财务管理方面的问题比较多,有些很隐蔽.要重点检查建设项目资金的管理和使用情况,揭露重点工程项目建设中的违法违纪问题,特别对挪用、贪污建设资金,侵占转移国家资金,以及重大损失浪费等问题要进行重点查处,还要重点查处徇私舞弊的豆腐渣工程.通过审计,促进加强资金管理,保证重点基础设施建设项目顺利进行.

(四)加强对民生资金的审计

重点审计社保、农业、教育专项资金,重点揭露违规使用、滞留、截留、转移、胡支乱花、挥霍浪费等问题,确保把资金用在项目建设上,为山川秀美工程的顺利实施做出不懈努力.

(五)加强对政府部门和事业单位的审计

围绕建立廉洁、勤政、务实、高效政府为目标,加大对政府部门和事业单位预算执行和财务收支情况的审计力度.主要检查执行国家财经法规政策情况,注意发现大案要案线索,重点揭露用公款吃喝玩乐、乱罚滥用、奢侈浪费等问题.同时,要根据党委和政府的安排,全面推进县级以下党政领导干部的任期经济责任审计,扩大县上党政领导干部的经济责任审计覆盖面,推动部门单位开展经济责任审计,认真完成各级党政领导交办的审计事项.通过审计,促进政府部门严格依法行政和加强廉政建设.

(六)加强对重点国有企业和利用外资项目的审计

围绕国有企业改革、改组、改造和加强管理.切实加强企业审计.以摸家底,揭隐患,促发展为目标,重点审计改制企业,重点亏损企业、上市公司和关系国计民生的垄断性企业.要把对国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计与资产负债损益审计相结合.通过审计企业财务收支的真实性,摸清企业家底,检查企业资产质量,确保企业财会信息真实、可靠,防止企业改制过程中出现新的国有资产流失或逃废银行债务问题,以及私设“小金库”、营私舞弊等行为,为深化企业改革,加强国有资产监管,促进加强内部管理,提高经济效益怎么写作.同时,要严肃查处对企业的三乱问题,为切实减轻企业负担,改善企业外部环境怎么写作.

同是,加强对利用外资项目的审计,主要围绕促进合理有效利用外资,提高外资利用效益,加强对利用世界银行、亚洲开发银行和其他利用外资项目的审计,进一步加大监督力度,查处和揭露截留挤占挪用贷援款资金等违反财经纪律的问题.通过审计,如实反映利用外资项目的执行情况和资金使用情况,分析评价外资使用效益情况,为我省在西部大开发中更好的引进和使用外资提供依据.

(七)要严格审计执法,提高执法水平,促进经济健康发展

要坚持推行审计行政执法责任制,依法实施审计监督,进一步规范审计执法工作,切实做到有法必依、执法必严、违法必究.审计时,要把和省上出台的关于建设西部经济强省的改革措施作为审计的依据.要针对经济活动中违纪问题比较普遍,违纪手法不断翻新的实际情况,采取有效措施,改进审计方法,提高工作效率,查深查透查清问题.要从保护改革和经济发展的大局出发,依法处理审计查出的违反财经法规的问题,对严重违反国家财经法纪的问题,要严肃处理.