统筹城乡就业文献综述

随着我国城市化的快速推进和农业劳动生产率的不断提高,涌现出大量的农村剩余劳动力.如何破除城乡分割的就业管理体制,实现农村剩余劳动力有序、顺利转移,使他们能够找到就业岗位,并且在就业过程中享受与城市劳动力同等的“国民待遇”,是近年来政府和学术界普遍关注的热点问题.本文通过对统筹城乡就业现有研究文献的梳理,试图分析和归纳现有研究的成就及不足,展望今后的研究前景,以期更好地为实践工作提供理论指导.

一、统筹城乡就业的内涵

统筹城乡就业,亦称城乡统筹就业.其涵非常丰富,劳动保障部劳动科学研究所课题组（2005）从统筹城乡经济社会发展层面和城市就业和农村就业作为一个有机整体角度界定了统筹城乡就业的内涵.卢亮（2008）则从理论和政策两个方面进行了阐述：理论上的含义是建立统一开放的城乡劳动力市场,确保劳动力在城乡之间、产业之间有序流动；从政策层面来看,应该从就业管理对象和就业管理机构两个方面来进行统筹.王寅、阮衍宁（2010）认为,统筹城乡就业是按照市场经济的要求,承认和实现劳动力择业自由和选择工作地点的自由,让劳动力受经济规律调节,在城乡间、区域间、行业间流动,实现劳动力市场的自由公平竞争.

部分学者还围绕着是否建立城乡统一的劳动力市场展开了讨论.张建武（2001）最早指出,城乡统筹就业是统一、开放的劳动力市场的重要组成内容.莫荣（2006）认为,统筹城乡就业就是要将农村劳动力向非农产业和城镇转移就业,从体制、政策和工作体系入手,建设城乡一体化的劳动力市场,促进城乡劳动者实现比较充分的就业.

二、统筹城乡就业的意义

统筹城乡就业是落实科学发展观和建设社会主义和谐社会、促进城乡协调发展、推进新农村建设的一项重要措施,是关系城乡劳动者切身利益和长远生计的重大问题.学术界从微观和宏观两个层面阐述了统筹城乡就业的重要意义.

微观层面是从城乡社会经济发展、城乡收入差距、城乡劳动力流动等方面展开的,如蔡昉（2006）认为,统筹城乡就业可以增加农民收入,是经济增长的源泉所在,是缩小城乡收入差距的最终法宝,是建立城乡统一劳动力市场的根本途径.熊永兰、夏守财（2008）指出,实现城乡就业统筹是对传统就业制度的重大突破,有利于缩小城乡收人差距,优化城乡人口分布结构.

宏观层面是从国家、政府、社会层面探讨的.季建林（2004）认为,统筹城乡就业对经济与社会发展具有巨大的推动作用.袁建萍（2007）认为,统筹城乡就业的现实意义在于其是落实科学发展观的具体体现,是构建和谐社会的一个重要切入点,是建设社会主义新农村的内在要求.柳云飞、张素红等（2009）从五个方面较全面地归纳和阐述了城乡统筹就业的意义：一是有利于推进社会主义新农村建设；二是有利于推进我国城镇化建设；三是有利于最大限度地开发和利用城乡劳动力资源；四是有利于实现人类社会发展的终极目标；五是有利于建设社会主义和谐社会.

三、各地区统筹城乡就业的实践

从2006年下半年开始,劳动与社会保障部在全国17个省、自治区、直辖市的26个市（区、县）开展了统筹城乡就业试点工作.一些学者和实践工作者根据统筹城乡就业的实践,对全国统筹城乡就业的试点地区进行了考察.劳动和社会保障部劳动科学研究所组编的《2005年中国就业报告——统筹城乡就业》蓝皮书中对北京、湖北、四川等地统筹城乡就业的实践进行了总结.曾万明（2007）分析成都市统筹城乡就业工作时认为,通过“六大体系”,即城乡统一的劳动力市场体系、覆盖城乡的就业培训体系、覆盖城乡的就业援助体系、城乡充分就业政策体系、覆盖城乡的公共就业怎么写作体系、城乡充分就业工作政府目标责任体系来打破城乡分割的制度障碍,建立城乡一体的充分就业体制.丁海中（2009）将全国统筹城乡就业试点城市马鞍山的具体做法总结为——发展扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、怎么写作保障就业、培训促进就业.武晋、何美丽等（2010）从劳动力个人、社会经济、政府三个层面对北京市延庆县650个劳动力的就业现状及存在问题做了详尽分析,这些试点地区取得的经验和存在问题的研究,对全国范围内统筹城乡就业的实施建立具有很强的现实意义.

四、统筹城乡就业的制约因素

一些学者认为,经济发展水平制约了统筹城乡就业.饶翠华（2009）认为,我国地区经济发展差距拉大, 在理性人追逐利益目标的驱使下,中西部欠发达地区的劳动力将会向东部发达地区流动,流动的结果一方面是满足东部地区经济发展对劳动力的需求,另一方面也会对东部地区的就业产生较大的压力,还会带来各种各样的社会问题.这不利于统筹城乡、统筹区域间劳动力的有序流动.北京大学刘伟教授（2007）认为,统筹城乡就业是发展中国家发展的实质,经济结构的调整、社会经济的发展与增长、经济体制的转变、城乡发展差距都将会严重影响城乡劳动力的有效统筹和均衡运动.

多数学者注意到制度障碍是导致城乡分割的最重要原因.江贻送（2003）认为,在实施城乡统筹就业发展战略的过程中,影响统筹城乡就业的政策性和操作性障碍是就业制度的歧视、教育与培训的歧视、社会保障制度的歧视、户籍制度的歧视等.乔明睿、钱雪亚等（2009）利用2006年CHNS数据并采用切换回归模型,对中国劳动力市场状况及户口的作用进行了判断,认为户口是限制农村劳动者进入主要劳动力市场的重要因素之一.王元章、盛喜真（2003）在分析了城乡劳动者就业关系的基础上,认为影响城乡统筹就业的制度障碍主要包括户籍制度、用工制度、社会保障制度、农村土地承包制度、教育制度等.李春根、赖志杰（2008）从社会保障政策视角探讨了统筹城乡就业问题,认为社会保障一定程度的缺失成为农村剩余劳动力转移就业的瓶颈和影响城乡统筹就业的重要因素.

部分学者还从农村劳动力整体素质较低角度探讨了制约统筹城乡就业的因素.张建武（2006）指出,农村劳动力整体素质偏低,已经成为转移就业的主要“瓶颈”.陈国铁（2007）认为,农村劳动力素质低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度,也制约了农村劳动力转移层次的提高. 五、构建和完善统筹城乡就业制度的政策建议

学界在对统筹城乡就业存在问题和制约因素的研究基础上,提出了构建和完善统筹城乡就业的政策建议.学者们一方面认为,统筹城乡就业是一项系统工程,是彻底打破原来城乡分割的旧制度,形成城乡统一的劳动力市场,建立城乡融合发展的新就业制度；另一方面还特别强调了统筹城乡就业中政府承担的责任和市场机制的作用.

从制度创新和政府责任视角提出政策建议的,如赵勇（2004）从统筹城乡发展的大局出发,认为统筹城乡就业要构建城乡统一的劳动力,打破对农民工的各种限制,以职业资格和技能水平作为统一的就业标准.李志强、张征华等（2005）探讨了统筹城乡劳动力就业制度安排,主要包括三个方面：创新农村和农业内部制度, 挖掘农村和农业的就业潜力, 拓宽农民就地转移和就业渠道；破除各种体制障碍, 逐步建立城乡统一的劳动力就业体制,加快农村剩余劳动力的进城转移就业速度；加快城市化发展步伐, 增强吸纳劳动力就业能力, 提高农民市民化就业的容量.杨宜勇（2007）强调要实现城乡劳动力市场一体化, 加快劳动力流动, 必须建立城乡统一的就业登记制度, 要大力发展中心城镇, 加快农村的城镇化进程.饶风（2009）提出建立健全“四个体系、一个制度”,来促进统筹城乡就业：即建立健全统筹城乡就业的政策体系；建立覆盖城乡的公共就业怎么写作体系；建立覆盖城乡的职业技能培训体系；建立健全城乡劳动者维权体系；建立城乡统一的就业怎么写作工作制度.

从政府政策角度提出建议的,如张丽宾（2007）认为,统筹城乡就业应该加强相关法律的建设.姚林香（2007）探讨了财政政策对统筹城乡就业的作用：一是为已经转移到城市就业的劳动力及其家庭提供基本的公共产品和怎么写作,二是增加农村基础设施投人, 挖掘农村劳动力转移的潜力,三是在继续强化农村基础教育的同时,加强农村职业教育.黄红华（2009）则认为,统筹城乡就业应该统筹利用政府强制性政策工具、财政激励工具、指导性工具、信息提供工具和怎么写作性工具等.

强调在统筹城乡就业中发挥市场机制作用的,如李安忠（2008）认为,统筹城乡就业工作是一项全新的系统工程.在工作内容上,要重点完成以人力资源市场为主体,以社会职业介绍机构为补充,城乡一体、布局合理、功能完善、综合性与专业性相结合的劳动力市场体系,建成以市场为导向的转移就业机制.崔占峰（2007）提出,统筹城乡劳动力就业关键在于农业剩余劳动力有效转移和农民工稳定就业,因此,需要建立和完善农业剩余劳动力有效转移的引导机制和由市场发挥基础性作用的就业长效机制以及农民工能够稳定就业的保护机制.

六、研究展望

综上,从2000年开始实施统筹城乡就业试点至今短短的十几年,我国学界和实践工作者对统筹城乡就业问题进行了大量的研究,也取得了丰硕的成果.我们在肯定研究成就的同时,也要看到研究中存在的问题和不足之处,以便为未来的研究奠定更好的基础.笔者认为,当前研究还存在以下不足之处：首先,缺乏对统筹城乡就业内涵和外延的清晰、精确界定.统筹城乡就业不仅关系社会经济发展的全局,更涉及城乡劳动者的生存和发展问题,因而需要从多层次、多角度界定其内涵和外延.其次,统筹城乡就业是个多元的课题,它涉及经济学、社会学、政治学、管理学、人口学、生态学等多学科领域.然而,当前缺乏从多学科角度进行全面深入的分析.再次,现有研究更多地采用了定性分析和静态分析方法,这不能很好地度量统筹城乡就业带来的社会经济价值.最后,由于研究视角的单一和片面导致政策建议不全面、不完整,在解决实际问题时难免显得捉襟见肘.

因此,未来有待深入研究的问题包括四个方面：一是实现城乡劳动者仅以职业为特征的劳动力区分,建立公平、公正、统一、和谐的劳动力市场制度,不仅要从制度、政策上,也要从市场作用,更要从劳动力素质、人们思想观念上探讨解决之策.二是在总结现有试点地区的经验基础上,逐步扩大试点地区,探讨如何构建全国范围内的统筹城乡就业制度,建立全国城乡统一的劳动力市场.三是如何构建统筹城乡就业的指标体系,运用定量分析方法,从动态的角度客观评价和考核统筹城乡就业的经济价值和社会价值.四是统筹城乡就业是个复杂的系统工程,结合社会经济发展阶段,探究全国范围内实施统筹城乡就业的时机,分层次、分步骤推进筹城乡就业制度.

（责任编辑：张莉莉）