我国行政成本文献综述

摘 要：行政成本是政府履行其行政职能的必要支出,也是政府追求“廉价”、“效率”理念的核心问题.文章结合当前有关我国行政成本研究文献,对我国行政成本的问题做简单的论述,并从政治、经济和系统理论的研究角度分析我国行政成本居高不下的原因,最后综合相关研究提出降低行政成本的可行性对策.

关 键 词 ：行政成本；研究综述；成本控制；

一、行政成本问题概述

行政成本,作为政府履行其行政职能的必要支出,一直备受人们的关注.对于行政成本概念,目前我国学术界的观点不一.有人认为行政成本就是社会中的人们为了维持政府运作所付出的社会资源.有的学者把行政成本片面的理解为行政管理成本,认为行政成本就是国家权力机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用.有的学者则从政府所发挥的功能角度进行定义,认为行政成本就是政府组织在为社会提供公共怎么写作、生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源.作者认为行政成本是政府在一定期限履行行政职责、实现行政目标、开展行政管理活动所耗费的各种经济、政治、社会资源的总和.

近年来我国的行政成本呈现一种持续走高的趋势,其中行政管理费用所占比重不断上涨.这一现象引起学术界的高度关注,纷纷呼吁要加强对行政成本问题的探究.2002年,党的十六大报告中明确提出：“深化行政体制改革,进一步转变政府职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.”因而对行政成本问题进行研究,建立有效地行政成本控制机制,不仅具有重要的理论研究意义,更是实现行政管理法制化与现代化的要求.

二、行政成本居高的原因分析

行政成本从不同的角度可分成多种类型,如预算内成本和预算外成本,可变成本和固定成本等等.而我国学者主要从政治、经济和系统理论的研究角度分析我国行政成本居高不下的原因.

(一)政治角度分析

目前我国专家学者对行政成本的研究,从政治角度的分析主要集中在政治框架、委托写作技巧、制度建设和法律建设这几个方面,探讨了行政成本居高不下的原因：首先从政治架构上讲,由于我国政府行政体系较庞大,导致我国政府机构臃肿,行政运营成本过高；其次从委托写作技巧关系上讲,我国存在两层政治领域的委托写作技巧关系,即人民和政府之间的委托写作技巧关系和政府各层级之间的委托写作技巧关系,在人民和政府之间的委托写作技巧关系中委托人的缺失,造成行政成本过高,再次由于我国的制度体系设计不够完善,财政预算的审查和监管作用没有得到充分的发挥,从而形成了耗费行政成本的制度缺口；最后由于我国行政执法体系不够健全,政府行为缺乏约束机制,致使预算缺乏约束力,政府行为缺乏监督,行政成本居高不下.

(二)经济角度分析

我国学者们认为造成行政成本高的经济原因主要是因为我国行政成本观念弱化、行政人员效益观念不强,政府运作过程中成本与收入的脱节,政府工作高成本、低效率；其次是因为我国政府部门管理效率低下,职责不请,政府运营成本增加；再次是因为我国政绩效评估操作困难,对行政成本评估的缺乏有效的控制和监管；最后是因为行政监督机制不健全,对目前我国行政成本过高的现象,没有加以约束和控制,导致行政成本增加.

(三)系统理论分析

我国学者将行政成本看成是一个由产生行政成本的主体、时间和行政运行等要素组成的特定系统,他们提出了行政成本居高不下的原因首先是因为行政工作人员的双重身份,使他作为一个经济人和社会人角色矛盾,而最终理性的选择个人利益最大化,造成社会行政成本过高；其次是行政单位作为具有自身利益的实体组织,在追求社会福利的同时也会考虑满足自身的利益,耗费大量的行政资源；最后是因为行政行为的垄断性和非营利性,导致行政绩效考核存在缺陷,行政决策不够科学,从而造成行政资源的耗费,行政运行费用增加.

三、降低行政成本的策略

近年来随着节约型政府的提出,“廉价”、“效率”也成为政府追求的建设理念,而廉价、效率的核心问题也是政府行政成本的控制.面对我国政府行政成本持续增长的趋势,如何降低行政成本、提高政府行政效率成为各界人士普遍关注的问题.综合我国学者对我国行政成本的文献问题研究,文章提出以下降低行政成本可行性的对策.

（一）强化行政成本的观念意识.降低行政成本,关键在人.因而我们必须强化各级政府部门和公务人员成本观念、效率观念的培养,并把行政成本和行政效率作为行政绩效考核的指标,从而实现高效率的管理,降低行政成本.

（二）健全相关制度建设.行政体制自身的不健全是造成行政成本过高的重要原因.深化行政管理体制改革,转变政府职能；健全完善现有财政体制和人事管理体制,建立科学的绩效评估和审批制度,是实现对行政成本的科学、合理的监管和控制的必由之路.

（三）加强技术变革.科学技术是提高效率的有效手段.降低行政成本,提高行政效率,采用现代化的科学技术是对行政成本的有效控制.如推行电子政务,利用网络技术实现政务公开,提高政府透明度,通过改变管理方式和管理结构来达到降低行政成本耗费提高行政效率的目的.