科研事业单位科研项目经费的财务管理

摘 要 :科研事业单位,顾名思义,就是以科研为主要工作、以科研带动社会发展的事业单位.科研事业单位依靠科研而生存,科研经费在整个单位经费中占有较为重要的地位,科研经费使用的合理与否与科研成果的取得有着直接的关系,因而做好科研经费的财务管理是相当必要的和重要的.

关 键 词 :科研项目经费 管理存在的问题 管理的措施

根据国家统计局、科学技术部、财政部发布的《2011年全国科技经费投入统计公报》,2011年,我国共投入研究与试验发展(R&D)经费8687亿元,比上年增加1624.4亿元,增长23%,研究与试验发展(R&D)经费投入强度(与国内生产总值之比)为1.84%,比上年的1.76%有所提高.按研究与试验发展人员(全时工作量)计算的人均经费支出为30.1万元,比上年增加2.5万元.从以上数据可以看出国家对科研的重视.

(一)当前科研事业单位经费管理普遍存在的问题

1.科研经费存在预算执行差的现象.许多科研人员对财务不重视,最终造成科研经费决算与预算相差较远,项目无法通过财务验收.首先表现在项目申报过程中极少让财务部门参与,仅凭经验来进行经费预算的编制,往往导致预算缺乏科学性及可执行性,其次是在预算执行过程中没有让财务部门参与预算管理,由于科研人员的专业局限性容易导致经费使用不合理甚至出现违规现象.

2.科研项目自筹资金难解决.科研事业单位的科研项目来源多样,立项单位众多,但这些项目绝大多数都存在一个共同的特点,就是在立项说明中对经费来源中的自筹资金都有不同比例的要求,并且自筹资金必须是,不允许单位用现有的设施、设备和材料自筹.而科研事业单位本就不是以经营为目的的单位,单位资金主要来源于财政资金,因而难解决自筹资金.

3.科研经费内控制度失效.科研项目通常是以课题制进行管理,很多课题主持人对课题经费有绝对的支配权,在一定程度上将课题经费当做“自己的钱”随意支付,而课题组成员不愿得罪人导致监督无效.

(二)提高科研经费管理的措施

1.建立健全科研经费管理制度

单位要重视科研经费管理,根据国家有关财务法规和相关科研经费管理制度的规写作定一套方便操作、行之有效的科研经费管理制度.明确各个部门和人员的职责权限,对经费开支的审批程序、大额款项的支付、有关合同及协议的管理等进行规范.

2.强化沟通协调,有效管理科研经费

科研经费的管理不光是项目组的事,也不仅仅是财务部门的事,它是科研单位全体人员的事.项目组负责经费的使用,财务部门负责经费的报销、科研管理部门负责经费的审核、行政人员负责经费使用的保障工作等各部门之间只有加强沟通协调,才能真正地、有效地管理好科研经费.

3.加强对课题的预算管理

预算管理是科研经费管理的核心,是最需要关注的重点.财务部门必须全程参与课题的预算管理.项目负责人在申报科研项目时,要主动让财务部门参与进来,财务部门就项目的研究内容审核项目资金安排的合理性、使用范围、经费计算的标准等进行把关,项目组成员在财务部门的指导下结合项目的实际情况编制出执行性强的预算.项目立项后,项目负责人应及时将课题合同及经审定的预算报科管人员及财务部门备案,方便相关人员对项目经费进行监督和控制.项目执行过程中,财务部门按批复的预算实行专项管理、单独核算、专款专用并且定期将项目收支情况报项目负责人,项目负责人严格按预算使用经费并根据财务提供的数据统筹安排资金的使用,经费预算原则上不调整,如确需调整需按规定进行报批.项目验收阶段,项目组要组成专门的项目验收工作小组,以项目组成员为主,财务部门为辅,不仅对技术进行总结,还要对项目经费预算执行情况进行总结,在总结过程中及时对发现的问题进行整改,确保项目顺利通过财务验收.

4.多渠道争取资金

针对科研项目自筹资金难解决的问题,科研单位须从多渠道争取资金,增加单位收入确保自筹资金的到位.目前科研单位通过成果转化获取收入是增加单位收入的最可行的办法.科研成果只有进行转化才能产生效益,因此科研单位要针对成果转化制定相应的管理办法,首先在立项过程中就应更多地关注科研的实用性,所研究的成果要能为社会所接受,能在社会上转化,成果转化奠定基础,其次是成果的归属问题,只有归属明确的成果才能正常转化,最后是单位的成果转化能力,如果自身不具备转化条件的应积极寻找合作单位来完成转化工作.

5.加强财务制度的宣传和学习,提高科研经费管理水平

“学习无止境”这句话用在科研经费管理上同样有效,随着社会环境的变化,财务制度在不断地变化,同样的科研经费的管理要求也在不断地变化着.这就要求项目相关人员要加强学习,不仅要学习科研专业知识还要学习相关的财务知识,只有这样,才能拥有比较先进的科研经费管理水平,才能更好地做好科研工作.

总之,科研项目经费管理是一项很重要的工作,需要广大的科研人员重视并建立完善的管理制度,才能切实推动科研项目经费管理工作的全面、协调和可持续发展.(作者单位:云南省农业科学院花卉研究所)