科学单位科技专项经费的财务管理

【摘 要 】十二五以来,随着预算管理不断完善的同时,科技管理体制的改革也在不断深化,国家财政对科研活动资金扶持力度持续加大,科学研究单位的科研经费也逐年提高,但因科研经费预算管理存在机制不健全,专项经费与执行相脱节的问题日渐突出.本文对如何完善科研经费预算编制与执行提出了可行性对策.

【关 键 词 】科学研究单位 科技专项经费 财务管理

十二五以来,我国科技管理体制的改革不断深化,国家财政对科研活动资金扶持力度持续加大,科学研究单位的科研经费也逐年提高.科技专项经费的财务管理是集预算编制、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制.项目立项时,要进行经费的预算；在项目执行过程中,需要按批复的预算进行经费支出的核算和控制；项目完成后,要进行项目验收.加强和规范科技经费的财务管理,亦是科研单位圆满完成科研任务的关键.本文从四个方面简述了科研单位的项目财务管理中存在的问题与对策：

一、科技专项财务管理中存在的问题

(一)预算编制依据不科学,随意性较强

按照国家项目申报的相关规定,项目预算的编制应当结合项目研究开发任务的实际需要,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则.目前,科研单位科技专项预算大多是由项目负责人填报的.项目负责人的预算意思淡薄,存在较强的随意性,且对国家相关财经法律法规和财务制度缺乏了解,在会议费、差旅费、国际合作交流费等经费预算时常出现与现行相关规章制度不符合的情况.

(二)项目经费执行过程中项目管理与经费管理脱节,造成实际支出与预算支出差距较大

在我国,目前科研经费管理中普遍存在着科研管理部门负责项目管理,“重立项,轻跟踪”；财务部门负责经费管理,“重核算,轻预算”；课题老师负责经费使用,“重支出,轻计划”.项目负责人对项目的财务管理重视不够,当项目经费已经下达到财务时,项目任务书常常未下达到本单位财务部门.使得,财务部门只能按照项目报账单据进行财务核算,而无法按照项目任务书对项目经费的执行进行有效的监督.

(三)项目验收时,项目预算科目与财务核算科目不一致

在项目下达的任务书中,详细规定了项目开支的科目,项目的财务决算报表也是按照任务书的科目设置的.财务的核算科目是按照国家财政部门规定的支出经济分类科目设置的,与项目规定的开支科目是不完全一致的.因此,在项目验收时,填报财务决算报表时,需要将原始的财务科目进行调整归纳,转化为课题预算中规定的开支科目.这个转化过程,存在着较大的随意性,不利于项目经费的核算和管理.

(四)项目绩效考评体系的不完善,重立项,轻考评

只重视收到了多少科技经费,而忽视科技经费的具体使用,使得科研经费的使用过程中出现种种问题.

二、科研单位科技专项经费财务管理存在问题的对策

(一)项目预算编制,应当由课题负责人协助本单位财务部门共同编制

项目预算的编制是一个涉及面广、工作量大、技术性很强的工作,既要有专业领域的知识,又要具有一定的财务知识,而项目组成员大多是各学科领域的专业人士,对国家规定的财经制度和财务制度不了解,而财务人员对科学研究项目的专业知识也缺乏了解,任何一方单独编制预算,都会导致预算的不科学性.因此,项目预算的编制需要二者共同参与,编制过程中各负其责,以保证预算编制合理性和真实性.

(二)在项目实施期间,加强项目执行部门与财务部门以及项目管理部门的沟通协调,做好科研经费的核算工作

加强管理,制度要先行.科研单位应完善科研经费内部管理制度,明确科研项目管理部门负责科研项目立项、拨款、课题跟踪、结题等项工作；财务部门有责任指导课题负责人编制经费预算,按照项目经费预算的约定,在其权限范围内使用科研经费,并确保科研经费使用符合国家和单位科研经费管理的相关规定；项目负责人负责编制项目经费预算和决算,并按规定在批复的计划任务和预算范围内使用经费,自觉接受相关部门的监督检查.各负其责,把好各关,使科研经费处于良性循环状态,保证科研活动的顺利发展.

课题经费到达后,财务部门应当及时取得项目预算书、任务书等相关资料,并参照项目任务书中规定的开支金额,项目经费的支出,严格控制经费开支的范围和标准,防止科研经费超范围、超标准支出.

对于科研项目较多且金额较大的单位,首先项目组可以设置专门的项目联系人,负责项目执行过程中的协调沟通.这样既可以使项目负责人全身心的投入研究工作,又可以保证科研经费合理、有序的执行.二是提高财务人员的能力.科研财务管理人员不仅要熟知科研经费的账务管理,熟知科技经费预算的编制过程,还要对科技经费申报的全过程要有所了解.三是提高现代化手段和加快有效信息平台的建设.有条件的单位可以建立专门的项目管理系统,实现科技处、项目组、财务处等部门项目财务信息的共享,增强相互间的沟通,改变各职能部门处于割裂的状态.

(三)统一预算中规定的开支范围和财务核算科目的对应性

为了避免在项目验收时填制相关财务报告时取数的困难,减少不必要的工作量,避免填报的随意性,提高财务数据的准确性,在财务核算年初开账设立明细科目时,应在规定的经济收支科目下,合理设置项目预算科目,编制项目预算科目与财务核算收支科目对应表.比如项目预算中“国际合作交流费”,是指项目执行过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用,而财务收支科目中没有“国际合作交流费国际合作交流费”,财务核算就分别在因公出国（境）费用、会议费（国际合作交流）、咨询费（国际合作交流）等科目中列支；而项目预算中的“出版/文献/信息传播/知识产权事务费”,则在印刷费、其他商品和怎么写作支出（版面费、专利费、文献资料）、信息网络及软件购置更新等科目中列支.

(四)建立一套绩效考核制度

不仅在项目完成时,对项目完成成果进行考评,在项目执行过程中也应分阶段进行绩效评价.不仅将对科研投入与产出的对比关系纳入考核,经费支出使用情况、开支范围和标准是否严格预算管理等都应纳入评价考核体系.通过对拨款、支出、结余、实现目标等方面进行对比分析得出综合评价,切实实行责任追究制度,对管理好、支出规范、效益好的课题,应给予奖励.对于弄虚作检测、截留、挪用、挤占转向经费等违反财经纪律的行为,要按照有关规定对项目执行人给予行政和经济处罚.同时根据情况可以采取通报批评、停止拨款、终止项目等措施,触犯法律的由司法机关依法追究法律责任.逐步形成一套预算有标准、执行有约束、决算有考核的较为科学的管理制度.

三、结语

只有把项目预算、执行、决算、绩效考核密切结合起来,并将科研专项经费的财务管理贯穿于项目的申报、执行、验收全过程中,才能充分发挥资金的使用效益,促使科学研究任务顺利完成,科研工作健康、规范、有序地发展.