关于加强高校战略规划制定的科学性的

摘 要 ：高校战略规划是指导学校未来发展的行动纲领.本文针对高校“十二五”事业规划制定过程中容易出现的问题与偏差,就如何提升规划的科学性,提出了可操作的建议和意见.

关 键 词 ：高校；规划；制定；

一、事业规划对于高校发展的战略意义

目前,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《高等教育专题规划》相继发布,各高校的“十二五”规划工作正处于紧张的编制过程中.两个纲要对高等教育事业的发展,提出了新的思路和发展任务,强调要把改革创新作为未来发展的动力,把机制体制改革作为改革的核心与重点.高等教育的发展将更注重质量、水平和特色.按照目前高等教育的发展态势来看,其发展已经由以数量增加为主要特征的发展模式转变为以提高质量为主要特征的发展模式,因此,未来五年将是我国高等教育全面推进改革创新、提高质量、提升水平的新阶段,也是各高校深入分析国家与区域需求,借势国家、省市等区域政策谋划发展的良好时机.如何克服高等教育发展中的结构性矛盾,适应国家自主创新战略的要求,缩短差距,加快发展,归根到底取决于学校制定和实现战略政策的能力.

二、科学制定规划的基本要素

战略规划是以科学的办学理念为引导,对学校未来的发展路径进行预设.规划的制定是一个复杂的系统工程,是对学校在一定时期内发展方向、奋斗目标以及实现目标的途径和措施的设置,是学校改革、建设、发展的全面谋划.规划的制定过程包括前期调研、文本起草、审定和落实执行等步骤,要想规划在制定过程中不流于形式,真正产生实效,推动学校事业实现科学发展,需要把握以下几点：

(一)总结性—总结经验,寻找差距

规划制定中需要纵向与横向对比相结合,通过分析学校发展中存在的问题以及与同行业兄弟院校的差距,分析原因,寻找差距,在总结经验的基础上制定下一步规划,才会使规划有的放矢,有针对性的制定改革措施.

(二)前瞻性—前瞻思考,谋划发展

规划的制定需要从长远着手,立足学校的可持续发展,审时度势,对高等教育的发展趋势及区域经济的发展需求做出科学预测与判断,从而合理确定学校的总体发展目标、发展思路和主要措施.

(三)全面性—统筹规划、全盘考虑

学校规划的制定涉及教学、科研、人才、学科及资源等各方因素,需统筹兼顾,协调各种关系,实现学校各项事业全面、协调、可持续发展.

(四)沟通性—加强沟通,统一意见

规划的制定过程是一个集思广益、上下沟通的过程,建立有效的沟通机制,可以使规划规划吸纳合理的建议,真正成为集体智慧和民意的凝结,成为未来学校发展的行动纲领.

(五)统一性—统一认识,全面思考

规划的制定需要全面思考,广开言论,统一思想,凝聚共识,最后才能统一行动,才能确保规划在未来实施过程中的统领作用,成为指导今后工作的行动指南.

三、规划的体系层次

一般来说,按照高校的基本功能和内部组织关系,学校的战略规划由总体规划、专项规划、学院规划等三个层次构成.专项规划又可包括：学科规划、师资规划、教育规划、科研规划和国际交流合作规划等等.

从支撑和统领关系来看,总体规划位于规划的最顶层,统领整个规划的方向,由学校召集专门的编撰机构进行编写；专项规划是就事业发展的某一方面为主题,系统规划本领域计划与设想的子规划,由学校负责主管该项事务的行政部门牵头撰写；学院规划是在总体规划的引导下,将专项任务具体化到学院的规划,由学院编写.三个层次的规划每一级分别从属于上一级规划,三者之间逐层包含并相互支撑,形成一个统一的整体.各级规划由主管单位负责人牵头落实,其他单位配合.在制定过程中,三个层次规划科可依次开展,保持同步与统一,并待上一级规划敲定后实现完全对接,相继完成.

四、综合论证——科学制定规划的重要环节

规划的制定往往容易纸上谈兵、流于形式,只注重文本的编写,脱离了学校发展的实际.而规划中发展目标的合理性、配套措施方案的可行性、与其他专项规划的协调性以及检查考核机制等都需要反复综合论证,各部门需积极配合责任单位进行论证.因而,综合论证工作是贯穿规划制定工作始终的一条重要线索,依据规划进展的不同时间段,规划应组织不同层次和规模的综合论证会.

规划制定初期,综合论证的主要目标是：分析“十一五”各专项工作的经验和不足,重点对比相关高校的发展速度,初步提出“十二五”发展设想；规划制定中期,则需要论证“十二五”各专项工作的发展目标、措施、可行性和考核机制；规划制定末期,综合论证工作主要以理顺关系,论证各专项规划之间的衔接和支撑为主.

五、严格按照规划工作原则把握工作要点

(一)注重沟通,科学制订规划

有效地沟通机制是制定规划的前提.在规划工作前期,规划部门需与学校领导层进行深入沟通,研讨制订规划的具体方针与措施,在规划大致方向上与学校领导层达成一致；其次深入基层,以座谈、交流、面谈等各种形式广泛听取教工意见,发现问题,交流意见.对前期规划总结与思考形成的文本,需在学校各个层面广泛征求意见.通过意见征集,可将合理化建议融入规划方案中,以倾听的姿态和沟通的机制确保规划工作做到群策群力、凝聚智慧,团结一致、共谋发展.

(二)制订执行规划的有效措施

明确的规划目标和有力的保障措施是规划落实的重要保证.在制订规划时需注重规划目标的科学设定和配套措施的综合论证,将其正式写入规划方案,作为规划的重要组成,要求以具体的措施保证规划目标的执行与落实,达到预期效果.

(三)思考建立落实和执行规划的长效机制

规划的落实与否和落实程度决定了学校发展战略的推进程度.外部形势以及内部运行情况的变化,常导致规划与实际情况背离.因此,规划的责任部门需积极思考并向学校建议对规划的落实与执行情况进行监控、跟踪、评价,了解执行过程中出现的新情况、新问题,在分析论证后,认为确实需要修改规划的,应及时修改规划.