国际移民统计数字的背后

这些年来,人们开始将国际移民问题归入非传统安全中的重要内容.特别是在刚刚过去的２００５年,伦敦地铁的爆炸、法国街头的骚乱和悉尼海滩的种族冲突等再次应验了这一安全判断.然而,风行世界的移民浪潮绝非仅仅意味着冲突与动荡.这一问题与其他非传统安全问题一样既给人类社会的发展与稳定带来了新的挑战与威胁,也带来了新的机遇和动力,同时促使人们用新的角度去思考我们的国际秩序与国内管理.

谈及国际移民这一人口流动问题,统计数字似乎最有说服力.然而,任何量化都难以逃脱分析者已然设计好的定性标准.带有主观意识的量化在某种意义上往往导致认识的或缺,甚至是误区.更何况,不少国家的管理者是从自身的政治需求去选取数字.于是,国际移民在一些国家,特别是移要接收地的发达国家经常被视为“竞争”、“威胁”、“非法”与“犯罪”,采取的措施往往也是以“堵”、“减”、“打”为主.据联合国的统计,在２００３年,全世界有１／３的国家准备修订移民政策,而这些国家中又有１／３准备削减移民数量.政策层面对移民数字的某些不太客观的诠释反过来又加剧了当地人和新移民之间的矛盾.

视国际移民为洪水猛兽的一个主要原因就是对移民潮数字的解释.当前,国际社会普遍认为,我们正处在人类历史上的移民期,从１９６０年到２０００年,世界范围的移民数量从７５００万猛增至１．７５亿,国际移民已占世界人口的２．９％,这还不包括大量无法统计的非法移民.尽管这一论据的绝对数字的准确性无可怀疑,但就相对数字而言,当前世界的移民比例尚未创历史新高.要知道在１９世纪末期,世界人口中的１０％为移民!今天,之所以国际移民浪潮对有关国家民众的心理冲击力屡创历史新高,是因为近年来作为移要接受地的发达国家的就业市场一直处于低迷状态.大量的发达国家失业者对外来劳动力的进入自然十分不满,认为这些外来户是在与自己抢饭碗.但是他们却忽略了这样一个事实,即来自发展中国家的劳动移要集中在高低两端.一是在发展中国家已接受良好教育可以在发达国家高技术领域就业的所谓“高精尖人才”,二是进入发达国家后从事当地人不愿从事的３Ｄ（Ｄｉｆｆｉｃｕｌｔ,ｄｉｒｔｙ ａｎｄ ｄａｎｇｅｒｏｕｓ即：难、脏、险）行业工作的“低端移民”.而在发达国家面临失业威胁的主要是高不成,低不就的“中间层人力资源”.

国际移民被视为万恶之源的原因也主要在于对一些数字的引用与分析.国际移民之所以被视为安全威胁,主要在于人们经常将“非法移民”与“国际移民”混为一谈.其实,当前世界非法移民为３０００万,尚不及国际移民总数的１／５.

另一个关于国际移民威胁的数字阐述是移民的收入流向问题.一些发达国家担心国际移民将其收入的主要部分汇回国内,对移民接收地的经济贡献有限却要分享相关社会福利,甚至令接收国背上新的财务包袱.确实,国际劳工组织的一项统计表明,１９９９年～２０００年英国的国际移民所汇回的款项比他们接受的福利金高出４０亿美元.按照世界银行的统计,２００５年全球移民汇款总额高达２３２０亿美元,其中１６７０亿汇往其来源的发展中国家.但是,近年来发达国家对发展中国家的援助年度总额很少超过６００亿美元.所以,包括世界银行在内的一些国际金融机构认为,这些发展中国家国际移民的汇款其实是在帮助来源国减轻贫困,间接支持了国际社会对发展中国家的援助.而且由于发达国家福利制度的限制,大部分从事低端就业的国际移民实际上无法享受其应得的福利.同样,如果从全球化的角度看待国际间收入分配与回报的话,不少发达国家实际上也在享受着发展中国家移民所带来的财富.比较典型的是在输出国已经接受良好教育的高端移民.例如美国近年接受的国际移民中４０％以上为大学毕业,美国的医生中有２５％是毕业于国外的医学院学生.

通过对上述有关国际移民数字的解析,我们应该更客观地看待移民问题,在应对非法移民所带来的安全威胁的同时,更加注重国际移民给各相关国家和世界发展所带来的动力,并能从福利制度等方面给予低端移民这一国际弱势群体以更多的关照,让伦敦、巴黎和悉尼重新点燃多元文化的“彩灯”.