不是“不够”惹的祸

笔者发现,在很多欠发达县域的干部队伍中,有一种几乎异口同声的说法,即都是“发展不够”惹的祸.因为发展不够,必然导致经济规模弱小、结构调整和产业升级艰难、建设资金匮乏、财政状况窘迫、社会事业艰辛、农民增收缓慢、群众对政府不满意等诸多社会矛盾得不到及时有效地解决.发展不够,在很多地方和相当部分的干部眼中成了一个公共“垃圾箱”,无论存在什么问题,都往这个“垃圾箱”里面扔.

在这样一种思想认识的指导下,多年来,为了实现经济社会的超常规发展,许多县市区的领导人抱着真诚而积极的态度四出“拜佛”,到处“取经”,“中西药”吃了不少,但多数地方成效仍然不是很大,甚至表现出严重的“水土不服”的社会现象.例如国有企业改革中简单地“一卖了之”的问题；乡镇工业建设中不顾客观条件许可而“村村点火,户户冒烟”的问题；招商引资工作中盲目追求“高指标、大跃进”、不惜牺牲生态环境的问题；滥征乱占耕地甚至肆意侵犯农民权益兴办各种开发区的问题；在城区强行拆迁改造,错把县城当县域等等,都是此类“药物”造成的负作用.本意是追求发展和实现发展,没想到结果往往是“按下葫芦又浮起了瓢”,旧的问题没解决,新的矛盾又一大堆.

大量客观事实和深刻教训提醒我们,“发展不够”并不是欠发达县域的根本原因.通过与发达地区全方位的分析比较,现在,越来越多的人对过去那种“头痛医头,脚痛医脚”的思维模式与行为方式开始反思.欠发达县域经济社会发展之所以长期陷入困顿之中,真正的症结,恐怕还在于我们的干部队伍思想解放不够、改革开放不够、驾驭现代市场经济的能力不够――这“三个不够”.

任何事物都存在因果关系.思想解放不够、改革开放不够和干部队伍驾驭现代市场经济的能力不够就是“因”,直接导致了经济社会发展不够这个“果”.只要我们留心观察,在整个中西部地区的广大欠发达县域,都程度不同地存在着这种因果关系.这几乎是欠发达地区的一个“通病”,它正在不断地痛苦地折磨、煎熬、蹂躏着我们对追求发展的信心.

一些县市区的干部思想保守,观念陈旧；固步自封,自以为是；比上不足,比下有余；小富即安,乐居中游；对别人的新生事物、新鲜经验视而不见甚至嗤之以鼻；对周边蓬勃发展的形势缺乏敏感性,长期无动于衷等等.思想解放不够,必然造成改革开放不够.无限权力政府和无限责任政府现象积习不改,横管到边,纵管到底,社会生活的各个层面和各个角落都弥漫着政府权力的强烈信息.

机构重叠,职能交叉,权责不清,无利则相互推诿,有利则相互阻碍,工作效率低下的状况一直受到社会各界的强烈批评.行政运行成本高居不下,并且越来越突出.在许多县市区,财政供养人口的比重一直在3%以上.臃肿的机构、庞杂的冗员,加上陈旧的体制和僵化的机制,便形成了一堵又高又厚,虽看不见、摸不着,却时时刻刻让你擦额头、碰鼻子的“钢铁幕墙”.不改革这些传统的管理体制与运行机制,不给社会生产力松绑,怎么实现经济社会的发展?

干部队伍驾驭市场经济的能力,实质上就是我们的执政能力.连农村的文盲都懂：一旦捧上“铁饭碗”,便只能进不能出,只能上不能下,生是政府的人,死是政府的鬼.于是,干部队伍泥沙俱下、日趋庞杂,思想道德、能力水平参差不齐,必然严重影响我们的整体执政效能.

老人家早就教导过我们,政治确立之后,干部就是决定因素.改革开放20多年了,市场经济的时代潮流一浪高过一浪.作为承担着领导县域经济发展重任的地方最高决策层,在执政的思想理念上、知识结构上、行为能力上如何洗心革面、脱胎换骨,不断强化团队的整体素质,以尽快适应社会主义市场经济发展要求,提升我们的执政水平,恐怕是县市领导干部在千头万绪的各项工作中至关重要的一件事情.

（作者为湖北省委政研室副主任）