大学生创业的法律保障

摘 要：随着时代的进步、经济的发展,越来越多的大学生选择自己创业,社会也越来越关注大学生创业问题,创业过程中的法律风险问题也逐渐显现.本文在分析了大学生创业法律保障现状的基础上,指出了其中存在的缺陷,并提出相应对策.

关 键 词：大学生创业法律保障缺陷改进措施

随着时代的进步、经济的发展,许多大学生的就业呈现了两极化趋势：一是仍然有很多大学生一门心思复习参加国考、省考,获得一个可以终身捧着“铁饭碗”的牢靠身份；另一个趋势是：也有越来越多的大学生选择毕业以后不工作,直接创业,自己做老板.2014年5月22日,就业促进司发布了《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》,这是为了贯彻落实党、国务院关于全面深化改革战略部署和促进高校毕业生就业创业工作要求,引导和支持更多的大学生创业,人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、科技部、、财政部、人民银行、工商总局、共青团共同决定的2014―2017年新一轮的“大学生创业引领计划”.这份热气腾腾的“引领计划”必定给许多初创业的大学生朋友带来很多实际好处,但如何落实此计划、如何落实到实处,还有待进一步的相关保障,尤其是法律保障.

一、我国目前大学生创业法律保障的现状

1.立法现状

目前,我国与促进大学生创业的法律、法规和规定主要有,《就业促进法》、《中小企业促进法》、《创业投资企业管理暂行办法》（2005年11月）、《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（1997年3月）、《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发[2008]238号）、《关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》（国办发[2008]111号）、《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号）等等.

2.执法现状

上述政策法规的规范下,各个地区做出了相应的措施：简化程序、提供财政补贴、税收优惠支持.主要包括：对有创业愿望的高校毕业生到定点培训机构参加创业培训的,按照一定标准发放创业培训补贴.经税务部门批准,大学毕业生创办咨询业、信息业、技术怎么写作业的企业,免征企业所得税2年；创办从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业等企业,免征企业所得税1年.提供小额担保贷款支持.对自主创业资金不足的大学毕业生,可申请不超过5万元的小额担保贷款,贷款期限为2年,由政府财政贴息,并由政府投资设立的小额贷款担保基金给予提供担保.强化高校毕业生创业指导怎么写作,并保障大学毕业生就业创业权益.

二、大学生创业法律保障存在缺陷

1.高校创业教育法律规定的缺失

我国目前颁布实施的《教育法》、《高等教育法》都没有涉及学生创业的相关规定.一个大学生根据学制不同要在校3-5年,如此黄金时间段都是在学校里度过,应该从大处,即高校教育法律上对大学生创业进行明确的规定,给予明确的保障.

2.促进创业的立法层次太低,大学生创业权益难以得到确切保障

我国《就业促进法》对促进大学生自主创业提供了法律保障,但其中的规定较为笼统、原则和抽象,缺乏对大学生群体的特别规定和促进就业创业责任制度的具体规定,导致了它对促进大学生创业的可操作性不强.

3.促进大学生创业的财税及融资法制环境仍不宽松

许多大学生在创业初期寻求外部融资的时候面临着许多困难：我国现行对促进大学生就业采取了财政担保、财政补贴、免交工商证照费用、提供小额担保贷款等一系列优惠政策措施,但税收优惠主要是免征一定期限的企业所得税和证照费用的减免,支持力度并不大.如小额担保贷款数额不超过5万元、贷款期限为2年等规定,对投资低、获利高的创业项目具有一定的可行性,对初次创业的大学生来说,难度大,帮助小.大学生创业者的资金只能来源于自有资金,亲戚朋友的借款或其他私人股权投资,而得到社会资本支持的几率微乎其微,这样导致创业启动金的拥有量极为有限.

三、大学生创业法律保障的改进措施

1.明确促进大学生创业法律保障原则

以法律手段促进大学生创业,是明确大学生创业中各相关主体权利和义务,对处于相对弱势地位大学生的创业权利给予特别保护,以促进其创业成功的需要.为此,构建促进大学毕业生创业法律制度,应坚持以保障大学生创业权益原则、自主创业原则、反创业歧视原则、相关部门各司其职,互相配合原则、公平与效率并重原则为立法原则.只有明确并坚持大学生创业法律保障基本原则,才能为促进大学生创业立法和实践提供指导思想和行动指南,构建促进大学生创业法律保障制度的具体内容,保障大学生创业权益得到具体兑现,促使创业走向成功.

2.借鉴发达国家立法经验

为实现大学生自主创业,欧美等发达国家十分重视对促进大学生创业法律制度建设：美国为了促进创业教育成效,先后出台了《青年就业与示范教育计划法》、《就业培训合作法》等法律,建立了创业教育指导制度.采取减免学生的贷款、提供补贴等措施,鼓励大学毕业生到特定地区创业；英国曾先后颁布了《教育改革法》和《继续教育和高等教育改革法》,形成了学校职业指导系统及.日本政府1998年制定了《大学技术移转促进法》,扩大高校的自主权,促进高校学术向产业技术的转移,有效地利用了高校的学术资源,为大学生创业提供了法律保证.可见,发达国家对促进大学生创业已经形成了较为完备的法律制度.

3.提升促进大学生创业的立法层次,制定《高校毕业生创业促进法》.

我国政府应坚持以创业促进就业,实现经济增长与就业增长良性互动为原则,以保护大学毕业生创业权益、实现扩大就业为目标,在现行法律、法规、规章及实践经验的基础上,制定专门的《高校毕业生创业促进法》,将有关的创业优惠政策和保障政策用法律的形式加以明确,并明确规定促进大学生创业中相关主体的权利和义务等,为大学毕业生创业提供坚实的法律保障.当然,在现行条件还不成熟的情况下,可先由国务院颁布《高校毕业生创业促进条例》.