水利水电工程招投标预算控制措施

【摘 要】在水利水电工程建设市场不断完善的今天,通过参与投标承揽工程项目已成为水利水电建筑施工企业获得工程任务的主要途径.建设单位如何在可行性研究阶段、初设阶段、招标阶段等各个方面通过合理的预算,可以降低成本、控制施工单位施工时质量方面问题.现就工程招投标策略做一下分析探讨.

【关 键 词】水利水电；招投标；预算；控制

一、工程前期决策阶段的预算控制

目前,在可行性研究方面我国水利水电工程项目的深度不够.有些工程在开始施工时比较盲目,而选择合理的建设地区对今后项目发展有着非常重要的作用,并且对工程预算也有一定的影响.由于水利水电工程的特殊性,建设地区的选择的合理与否,关系到国家的经济,以及生态.如果建设地区没有选择好,那么它将造成的影响要比其产生的效益大的多.由于决策阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,所以本阶段的投资估算,准确性较差,同时由于建设单位通常不是投资估算和预算控制的内行,而且对工艺流程和方案缺乏认真研究,降低了估算的准确性.水利水电工程建设单位应在决策阶段进行工程预算管理,把自身的优势全部发挥出来.对于项目决策前的准备工作要积极参与,对有关的基础数据进行认真搜集.在项目建设前期,完整、深度符合要求的可行性报告可以委托相应的设计单位进行编制,并经济评价拟建项目,选择技术上可行、经济上合理的建设方案.

二、工程设计阶段的预算控制

在我国水利水电工程的建设中,由于初步设计深度不够和施工设计保守而形成投资缺口的情况依然存在.我国的基本建设工程在设计方面都有相应的深度规定.而事实上,有些设计单位忽视设计质量,过分重视经济效益.在初步设计阶段,方案必选深度不够,错漏项较多.在施工图设计阶段,这关系着设计人员的声誉,因此,设计人员人为的使得设计参数的取值扩大,从而使得工程投资增加.

工程设计阶段的预算控制应该做到：第一,引入竞争机制,推行设计招标制度.从源头上优化设计,降低预算.第二,采用标准设计.标准的设计对于降低工程预算有很大的帮助,并且还能使设计图纸的速度大大加快,设计周期减小.第三,实施限额设计.限额设计是比较有效的控制工程预算方法.限额设计就是以实事求是、科学设计为基础,确保不超过总投资额.第四,提高专业素质及设计质量.对工程设计人员及预算人员进行专业交叉培训,使双方能在工程设计中形成较好的互动,在方案比较中及时交换意见,获取工程最优设计方案.

三、工程招投标阶段预算控制措施

招标投标工作在水利工程建设中占有举足轻重的位置,招投标工作的正常进行与否直接影响工程建设项目的进行.从近几年的实践看,实行招标承包,引进竞争机制,建设单位与设计单位、施工单位,进行合同管理,可节省工程投资15%左右,是控制工程投资的重要途径.各级行政主管部门,充分发挥职能作用,不断加大执法力度,完善各项规章制度,进一步规范招投标的动作机制,尽量减少招投标上作中的漏洞,从而使我们的建筑市场更加公正化和诚信化.工程招投标分为制定发包方案、编制招标文件、评标定标和签订合同四个过程,所有过程都围绕一个基本目标：选择一个适合项目特点的承包商,鉴定一个反映市场水平、合理分配风险以及明确双方责权利的合同,因而其中的任何一个程序都对预算控制的作用不容忽视.

(一)精心编制工程量清单,增加风险防范措施

工程量清单是投标人投标报价的基础,工程量清单编制的准确与否,直接影响招标人和承包人的预算控制.在工程实施过程中由招标人承担工程量数量变化的风险,投标人承担风险.因此工程量清单漏项或者是清单数量偏差较大,就容易引起投标人采取不平衡报价以及对漏项、错项引起的索赔,导致工程决算的提高.为避免投标人通过不平衡报价获取额外利润,招标人在力求工程量清单数量计算准确、项目特征描述尽可能详细的前提下,还应采取风险防范措施.现在许多招标人为了规避风险,在招标文件规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考,投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价,除设计变更外,本工程实行总价承包.”显然这一规定违反了《清单规范》和有关法规,特别是要求投标人在较短的时间内核实工程量是有失公平的.笔者在招标实际工作中结合有关规定,采取了限额调整的办法,即单项工程量增减不超过15%的部分,其综合单价按中标人投标报价进行结算；若增减工程量超过上述范围时,其超过部分的工程量或减少后剩余部分工程量的综合单价按招标文件规定的标底价计价方法计算工程价款,按中标总价与标底总价相比的浮动比率同比率浮动结算.这样既不违反规范规定,又能有效避免投标人不平衡报价的实施,同时还能提高招标工作效率.

(二)合理确定投标报价

投标报价方式一般分为固定报价和可变报价.其中固定报价又分为固定总价方式和固定单价方式.固定总价报价要求投标人充分考虑施工期间各类建材的市场风险、政策性调整等相关风险,并计入总预算,结算不作调整.这种报价形式只适用于图纸明确、工程施工技术难度不高、施工工期短的项目招标,这种报价方式的优点便于招标人成本核算,经营目标明确.但对于技术复杂、工期长的项目就不适用.这两年一些施工合同纠纷案例,就是由于施工招标未考虑单位工程的差异性,签订固定总价合同.在承包人遇到材料急剧上升突破风险包干范围的情况下,宁愿选择承担拖延工期罚款来避免更大的材料亏损,给当事双方都造成经济损失.

(三)严格约定合同价款的调整办法

在招标文件约定合同价款的调整办法时,一定要概念清晰,分清市场价、信息指导价、标底价、投标价之间的区别和联系.现在材料市场波动较大,管理部门也出台了一些调整文件.招标人在编制招标文件时不能笼统的执行文件,而应对其严格约定.应规定钢材、商品砼等作为主要材料,在上涨超过10%或下跌超过5%范围时允许调整材差.如果招标文件约定不明,投标人可以在投标时压低主要材料报价而低价中标,在施工时以市场超过报价10%为由进行材差调整,实现低报价高索赔的目的.因此招标文件中应明确：主要材料上涨是指市场上涨超过招标时信息指导价；主要材料下跌是指市场下跌超过招标时投标人材料报价.

(四)规范评标定标程序

投标文件中商务标是确定中标人的关键,也是招标人预算控制的主要内容,评标委员会在评审时要严格规范评标程序,包括对招标文件商务条款响应程度分析；总价及各个分部预算的汇总对比；主要分项及主要单价的汇总对比；主要施费项目和其他项目报价的汇总对比；招标文件所要求的其他要素的汇总分析；计算误差分析；商务报价与施工方案及技术措施的对应情况分析.现在工程量清单报价全都采用计价软件,如果投标书中分部分项工程费各项实际汇总数远远大于投标书所填合计数,投标人所报综合单价虚高.招标人待工程竣工结算时由于该工程中标事实已不能更改,也只能认定合同有效,即按综合单价进行结算,就会使招标人蒙受很大损失.

(五)签订合同

施工合同是明确承包双方责任和义务的法律性文件,当然也是工程预算控制的关键.因此在签订施工合同时,一定要把重要内容融入合同条款中,尽可能的细致,包括工程价款调整办法、甲供甲控材料附表等.这样可以有效规避投标文件中的偏差和商务陷阱.