中美海洋经济政策比较

【摘 要】文章通过比对中美两国海洋经济政策,探讨两国在海洋经济政策制定及执行上的特点及异同,以期为我国海洋经济政策的修正提供借鉴和参考.目前,我国海洋政策存在着财政金融政策对海洋产业惠及力度不均衡、海洋产业融资体系不发达、区域间海洋经济规划协调性不足等问题.

【关 键 词】海洋经济政策比对中国思考

随着海洋经济的快速发展,包括美国在内的海洋经济发达国家都将海洋经济作为本国重要的经济发展战略,在海洋经济发展过程中积累了先进经验,制定了系统的相对完善的政策法规体系.相对于发达国家的海洋经济发展,我国海洋经济发展的时间较短,并且由于底子薄、技术差、经验不足等原因,在海洋经济发展过程中同样出现了很多问题,“如沿海地区海洋产业同构、海洋渔业资源迅速枯竭、海洋产业附加值低等”.①中美两国对于海洋经济发展十分关注,在财政金融政策、产业区域政策、科技人才政策、生态环境政策等方面存在相似之处.中国政府需要认真总结,学习借鉴海洋发达国家的先进经验,推动我国海洋经济整体进程的顺利发展.

美国海洋经济政策简析

财政金融政策.美国政府一直非常重视财政金融政策对本国海洋经济的刺激作用,颁布了一系列行之有效的政策,如对海洋渔业提供财政补贴,对渔船提供财政贷款,一方面刺激了美国捕捞船队的扩张并加速了其现代化进程,另一方面也增强了其在远海、公海以及他国专属经济区对渔业资源的控制,对美国海洋渔业经济发展起到了积极作用.②

美国政府积极引导个人对于海洋的投资,成立了海洋投资基金,该基金由财政部、美联储、联邦存款保险公司和私人投资者共同投资,为海洋事业的投资和未来的发展提供了多方面持续的资金支持,推动了美国海洋产业技术的极大提升.2010年11月,美联储正式启动量化宽松货币政策升级版.到2011年6月底,美联储将购写总额高达6000亿美元的财政债券和机构债券,其中高达10%的资金用于海洋产业的发展,在海洋装备制造、海洋军事发展等方面注入大量资金,保障海洋制造业的实施.③

区域管理政策.美国为了实现全国海洋经济发展的总体规划,进一步将海洋经济政策细化为区域政策,以便实现因地制宜,优势互补,协同发展.④美国成立了各区域海洋生态系统委员会,进行海洋生态系统保护,帮助国家海洋总体规划实现以及制定和监督实施强制性区域海洋管理计划等；各地海洋当局参与美国海洋政策的制定,并提出建设性意见,保证了最终海洋经济政策怎么写作于区域及本国海洋经济发展；区域性海洋理事会或其适当实体依据海域生态环境、开发承载力等情况,使海域使用管理和治理之间达到了平衡.⑤此外,联邦政府还制定并修改了灾害易发区不适当的发展政策,在防止海洋灾害对海洋经济冲击方面起到了很好的效果.⑥

科技与人力资本政策.美国是世界上海洋科技最发达、海洋人力资源最充足的国家,在科技与人力资本政策方面,建立了经常性独立海洋和近海管理科学监督机制和制度；提倡终身海洋教育,利用各州海洋资源进行海洋知识普及和海洋教育,提高国民对海洋开发和保护意识；建立综合海洋观测系统,为海洋经济发展提供安全保障；建立国家监控网络,加强海岸带和内陆河流湖泊检测,有效抑制了许多海洋污染、内陆污染；⑦对海洋科技进行持续投资,主要为研究者提供数据支持,为公众提供信息怎么写作,推动其海洋经济快速发展.

生态环境政策.美国政府认为海洋环境政策的科学制定与执行是维持其海洋经济可持续发展的关键.建立全国海洋保留地体系,区域海洋生态系统理事会在其管辖区内建立海洋保留地,并采取实际行动保护国家重点海域；建立以生态系统为基础的管理体制,保持海洋生态系统处于健康的、高生产力的和可恢复的状态；加强沿海流域管理,改善对入海内陆河流流域全境生态保护和污染源的管理或治理；加强海洋环境保护,防治海洋环境污染,预防海洋环境破坏,发展可持续的海洋生态系统.加强对外陆架的开发,美国政府及其各州制定了很多有关海岸带开发的相关法律,其中,《国家环境政策法》和《海岸带管理法》是美国海洋带开发最有影响也最适用的法规,保障了美国整体沿海环境.⑧

我国海洋经济政策简析

财政金融政策.我国海洋财政金融政策覆盖面相对较低,从行业角度来看,主要体现在几个典型的海洋产业中.海洋渔业方面表现为降低渔业船舶检验费标准,规范海域使用金减免,实行渔业柴油补贴政策,减轻渔民负担,同时拓展了资金渠道,广泛吸引国内商业信贷、民间和国外资本等资金参与,形成多元化的渔业投资格局.⑨海洋油气产业方面表现为能源开采设备进口免征关税,调整海洋石油开采税收政策,设立海洋可再生能源专项资金等政策；海水淡化与综合利用方面表现为对海水淡化重点工程给予资金补助,对海水淡化企业免征资源税,使这类企业更有竞争力,促进了海水淡化成果的发展.⑩

区域管理政策.海洋区域经济持续多年快速发展,基本格局已经形成,大体上自北向南可划分为环渤海经济区、长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区和海南国际旅游岛.各个海洋经济区区位、经济基础、人文环境等因素不同,形成了不同的海洋经济发展定位,初步实现了全国海洋经济区域间协调发展、错位发展、优势发展的战略规划.

环渤海经济区,指以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带,同时延伸辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部.

长江三角洲北起通扬运河,南抵杭州湾,西至镇江,东到海边,包括上海市、江苏省南部、浙江省北部以及邻近海域.

珠江三角洲范围包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市和肇庆市,其海洋经济发展定位为以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体,辐射泛珠江三角洲区域,并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划,促进珠三角进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用.

海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份.其海洋经济发展定位为充分发挥海南的区位和资源优势,加快海南经济特区发展,国家制定战略规划,建设海南国际旅游岛,打造有国际竞争力的旅游胜地.科技与人力资本政策.我国海洋科技政策强调了发展海洋经济要坚持科技兴海的原则.近年来,遵循“优化结构、转变机制、妥善分流、创新发展”的海洋科技体制改革基本思路,建立和完善海洋科技创新体系.国家海洋人才政策有坚持人才为本,大力培养具有海洋专业知识背景的科技型人才；加强海洋人才资源的开发与建设,培养造就高素质的海洋人才队伍；完善的海洋教育体系,注重教育投资中的海洋教育投入,创造更好的条件,吸引更多的海洋专业人士投入到海洋教育事业中来,加强海洋科技人才的国际合作交流,这些政策都对适应海洋事业发展形势、促进海洋经济发展、实现海洋强国目标具有重大的战略意义和现实意义.

生态环境政策.我国政府一贯重视环境保护,近年来的海洋环境污染与破坏,使海洋环境保护得到了非常大的关注.其主要内容有建立海洋生态系统保护区、海洋特别保护区及海洋公园,积极推动海洋生态保护技术研发与推广,如海洋渔业节能减排关键技术、海洋生态保护、修复技术、生态化海洋工程技术、海岛生态工程建设技术等,加强治理,改进科学技术控制陆源污染,以科学发展观为指导制定海洋经济发展与环境保护的宏观政策,完善海洋环境突发事件应急联动机制等,这些海洋保障机制为我国海洋经济发展创造了环境保护的综合体系,成为推动我国海洋经济健康发展的重要保障.

中美海洋经济政策的异同

总体上来讲,中美两国均十分重视财政金融政策、产业区域政策、科技人才政策、环境政策以及其他辅助政策对本国海洋经济的促进作用.

财政金融政策.我国与美国相比明显的缺陷就是政策不具有系统性,政策对海洋产业优惠力度不平衡,明显偏向传统产业,再者,我国财政金融政策无论是传统海洋产业还是新兴海洋产业都是以税收减免的方式进行扶持,而不是投资,这可能会使我国财政金融政策不能达到效应,另外,我国财政金融政策对海洋产业扶持较为单一化,没有形成沿岸滩涂、近浅海、远深海等多元化支持局面,这对我国形成健全的海洋产业链有负面影响.

产业区域政策.中美之间最大的不同就是地方当局的角色,我国地方当局处于从属地位,并且制定各地方海洋经济规划时相对独立,这可能会由于地方在政策制定上协调性不足而导致海洋资源浪费、产业同构等现象发生.

科技人才政策.两国都将海洋科技和人才看做提升海洋经济竞争力的重要因素,与美国相比,我国并没有形成较为完善的海洋教育体系,现阶段只是将“科技兴海”作为兴海战略提出,缺乏具体针对性政策的制定.

生态环境政策.我国现阶段多强调海洋生态保护区及海洋生态技术研发,而美国已经建立了从技术研发到技术应用,从内河污染管理到海洋生态保护,从实施层面到监督层面,全方位立体式的海洋生态环境治理体系.

其他辅助型政策.中美之间最大的不同在于美国辅助性政策,更具有前瞻性,主要强调了对重要岛屿、交通要道以及战略性海洋资源储备等方面内容,而我国主要强调的是海洋资源开发、海岸带管理等维护国家海洋权益方面内容.

我国发展海洋经济的战略思考

通过比较分析中美两国之间海洋经济政策,发现了其政策的特点,找到了我国海洋经济政策存在的问题与不足.如尽管我们制订了大量的具有我国海洋经济发展特点的政策措施,但却不具备现实的实施环境,由于制度发展的落后致使市场机制不能完全指导其发展,促进区域协调发展的管理体制不健全,能够规范其发展的法律制度亦不完善等.但总体而言,我国实行的各项海洋经济政策仍需要继续完善,具体来讲要做以下几方面的工作.

第一,加强国家层面发展政策与规划的制定,为全国海洋经济发展提供指导.引导地方当局对国家整体海洋经济发展规划的参与,为海洋经济整体发展规划提供建设性意见,充分发挥地方当局在国家整体海洋经济规划中的作用.

第二,成立专门的管理和协调机构.通过专门机构的设立管理和协调海洋产业的相关业务,不断开发国内海洋经济发展的高科技产品,加强企业、科研部门和学术机构的紧密联系,论证建设海洋资源开发和环境开发的重点项目,协调解决海洋产业发展过程中的矛盾与问题等.

第三,重视海洋科技研发和成果转化.根据产学研一体化的机制要求,打造先进科技成果实现产业化怎么写作的高科技平台,促进科学研发与技术应用的紧密结合,实现科技成果高速转化,并不断提升成功率.技术的自主研发与成果的快速转化也是海洋产业可持续发展的坚实基础.

第四,建立有效的投融资机制.不断增加战略性海洋新兴产业的科技投入,加快科技研发进度,实现关键技术的突破是海洋经济发展的技术要求.在这个过程中,充足的资金支持是前提与基础.融集社会各类风险投资,鼓励企业加大投资力度,不断拓展信贷资本和民间资本多元融资渠道,拓展资金来源,是实现海洋产业可持续发展坚实的物质保障.

第五,注重海洋高科技人才的培养.在海洋经济发展上,人才培养是促进经济发展的核心与关键.创造良好的环境和平台,让有思想能力,勇于创新创业的高科技人才有发挥的空间与市场是扩展科技队伍,实现人才储备的有效途径.企业不仅要不断创造完善的大环境吸引科技人才,提供优越的研发环境促发科技人才科研热情的发挥,还要制定合理有效的薪酬奖励制度来激发高科技人才进行科技创新的积极性和创造性.

第六,加强国际合作.本着团结协作、互利共赢的基本原则,我国要制定海洋科学研究世界性的综合规划,不仅要加强自身科技进步,还要通过科技提升与设施设备创新实现与世界各国科研团队的资源共享.建立技术研发、设备使用以及人才交流等诸多方面双边和多边的合作机制,形成海洋产业各个领域国际合作,实现多位一体的综合效益.海洋是人类共同的家,只有共同努力才可能实现共同受益.

（作者为河北大学政法学院副教授）

【注释】

①王殿昌：“陆海统筹促进海洋经济发展”,《港口经济》,2011年第12期.

②杨林,贾秀明：“从美国加拿大财政支渔政策演变历程看渔业补贴之存在性”,《国外渔业》,2005年第5期,第68～70页.

③李莉,周广颖,司徒毕然：“美国、日本金融支持循环海洋经济发展的成功经验和借鉴”,《绿色经济》,2009年第2期,第88～91页.

④ReportofNationalOceanEconomicsProgram（NOEP）2009.

⑤徐祥民,于铭：“区域海洋管理：美国海洋管理的新篇章”,《中州学刊》,2009年第1期,第80～82页.

⑥⑨倪国江,鲍洪彤：“美中海岸带开发与综合管理比较研究”,《中国海洋大学学报》,2009年第9页,第13～17页.

⑦Anoceanblueprintforthe21stcentury[R].USmissiononoceanpolicy.2004.9～10.

⑧AndrewA.Rosenberg.ChangingU.S.OceanPolicyCanSetaNewDirectionforMarineResourceManagement.EcologyandSociety.2009（14）.

⑩中华人民共和国财政部,国家海洋局,国家发展改革委员会：《海水利用专项规划》,2005年.

中华人民共和国国家海洋局：《全国科技兴海规划纲要（2008～2015年）（国海发〔2008〕21号）》,2008年.

中华人民共和国国家发展和改革委员会：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》,2008年.

中华人民共和国国务院：《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发〔2009〕44号）》,2009年.

中华人民共和国国务院：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）,北京：中国法制出版社,2006年.

中华人民共和国国务院：《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发〔2010〕32号）》,2010年.

潘爱珍,苗振清：“我国海洋教育发展与海洋人才培养研究”,《浙江海洋学院学报（人文科学版）》,2009年第26期,第102～103页.

责编/韩露（实习）