建筑工程管理之招投标管理

摘 要：为了提升我国建设工程招投标管理的水平,以招投标的一般程序、法律法规建设为基础,分析总结了工程招投标存在的问题,并分别对建设单位、投标人、招标写作技巧、评审专家以及政府监督部门等各招投标活动参与主体提出了规范化对策,为建筑工程招投标管理发展的专业化、规范化提供理论基础.

关健词：建筑工程招投标管理

1、建筑工程招投标管理对于目前的建筑行业的市场化进程起到了积极的推进作用.然而,由于某方面的客观因素,在实际过程中也的确出现了一些问题,故就需要不停的改进以及健全,从而促使建筑工程中招投标管理充分发挥它在市场经济运行过程中最大效应.

2招投标管理现状分析

自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施,标志着我国工程建设项目实行招标投标制驶入正轨.《招标投标法》实施以来,我国的招标投标工作已经取得了长足进展,招标投标领域不断扩大,招标投标行为逐步规范,招标投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段,对打破行业垄断和地区封锁,提高经济效益,保证项目质量,预防和减少腐败发挥了重要作用,但也存在如下问题.

2.1招投标运作不够完善

有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才,对涉及招投标工程管理方面的业务不熟悉,制定评标细则时考虑不够全面,导致标底不准确,还存在监督机制不健全、泄露标底、串标等现象,影响招投标文件的公正性.同时因施工企业自身需要,为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制缺乏规范性.

2.2建筑工程交易市场主体行为不规范

近年来,我国的招标写作技巧业务取得了长足的发展,这些机构的出色工作对保证招标质量,提高招标效益起到了有益的作用.但是,当前我国建设市场机制尚未成熟,建设市场主体信用观念淡漠,从业行为缺乏规范.一方面,业主的行为难以得到有效的制约、压价,回扣、垫资、拖期、拖欠款被形象地比喻为压在承包商头上的数座大山.另一方面,非法转包、资质挂靠、偷工减料、逃避保修责任等现象发生在承包商身上屡见不鲜,从而使招标投标缺乏公平和公正,使施工单位的利益受到损害.所有这些,已成为导致工程建设质量低劣,建设市场行为混乱的根源.

2.3评标定标工作缺乏科学性

评标定标是招标工作中最重要的环节,要体现招投标的公平合理,必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法.目前国内还缺乏这样一套科学有效的评标方法,致使一些建设单位仍单纯看重报价高低,以取低标为主；评价小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员,有失公平公正；评标过程中,评标专家作为评标工作的主体,其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量；开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标.建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程,目前招投标本身法律、法规体系尚不健全,改革措施滞后.市场监督和制约机制不够,配套的改革措施还不完善.这样,就给招投标过程带来很大的风险.

2.4工程造价管理制度滞后

工程造价不能反映竞争机制的要求.在市场经济范围内,资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系,建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标,而竞争的核心必然是.但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成.工程量的计算规则是对施工方法和施工措施都严格区分,使竞争性费用无法从造价中分离出来.工程招标投标中采用合理低价中标法.合理低价中标方法的目的在于通过专家的评审选择不低于其成本而报价的投标人,其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解,但各企业的成本为其商业秘密,因此,专家在评审某投标单位的报价过程中,很难保证有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价.在大多数情况下,除非投标单位在报价中有明显错误,否则很难确定报价是否真正意义上的低价合理.

3方法与对策

3.1加强制度建设,规范招投标运作

建设单位行为不规范,是当前建筑市场存在的主要问题之一.因此,要建立对建设单位行为的监督制度,对有依法必须招标而未招标,将工程肢解发包,迫使承包方以低于成本的竞标,明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料,建筑构配件和设备等行为的业主,严肃查处.同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作,将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库,列入“黑名单”,并在网上公布,以加大企业或人员违法违规的成本,利用经济手段强化市场准入管理.

3.2完善招标投标信息网,提高信息透明度

寻找潜在的交易方,签订并履行合同需要花费大量的成本.信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本.建立全国统一的招标投标信息网,招标方在网上定期发布招标信息,投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息,减少大量的搜寻成本.借助于信息网,还可以提高招标、投标、评标的效率,提高信息透明度,大大节约签约及相关交易的成本.

3.3加强企业内部人才管理,提高技术水平

促进企业内部定额体系的建立,并把是否具有完备的信息作为企业准入市场的一个条件,由于工程造价管理的改革过程中,政府逐渐开放,定价的自主权落到企业手中,企业理所当然地应该建立一系列可行的报价制度,企业内部定额体系是企业进行成本控制的有效手段和自主报价的依据.同时也要求企业具有相当高的技术水平和管理水平,并能发挥显示企业实力的传递功能和促进企业对现有水平的提高.

3.4强化工程招投标监督执法力度,加强薄弱环节监管

项目法人招标自主权依法受到保护,对依法制定招标工作的一切活动,应当依法由项目法人自主决定.任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动.各有关行政监督部门应当严格按照职责分工,加强对招标投标活动的全过程监督.建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员的严格管理,建立有效的监督机制.招投标管理办公室要充实力量,认真履行职能,加强对招投标管理过程中薄弱环节监管.同时,要进一步明确招投标办与建管部门的责任,对招投标工作涉及最多的建设工程实施监督,对建设项目的全过程动态管理和跟踪监督,通过审查、评价、检查等方式,及时发现存在的问题,努力从源头上杜绝违法犯罪,推进建筑市场法制化管理.

4结语

综上所述,招投标管理属于目前经济体制转变为以社会主义市场经济为关键的商品经济体制,同时也是建筑工程领域的一项重大变革.随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施,在当前加快推进我国建设工程招投标法制化的进程中,分析建筑工程招投标管理的相关问题,对于健全建筑行业,发挥招投标管理的效应,从而实现扩大投资效益的最大化,有着较大的意义.