网站原创【摘 要】根据相关统计,去年1月至今年6月,全国共发生34起一次死亡10人以上重大交通事故,其中,24起涉及大型客车,占比70.6%.由此可见,客运车辆的安全监管已成为了防范和遏制道路交通事故特别是群死群伤重特大交通事故的重中之重.本文结合苏州探索和实践新形势下客运车辆交通安全监管体系建设过程中获取的经验、面临的问题,提出加强客运车辆交通安全监管体系建设的对策.
【关 键 词】客车；交通；安全；监管
一、苏州客运车辆管理现状及做法
苏州已形成沟通江苏省内所有县市,通达周边18个省、市,梯次加密、环状成网、远程辐射的客运线路网络体系.目前,全市共有道路客运企业130家、班线客车1431辆,汽车客运场站日均发车7842班次、日均发送旅客11.91万人次.面临庞大的客运量,苏州通过以下措施,实现了涉及大型客车恶通事故年均下降6%的成绩.
(一)建立高端协调机制
率先成立了一把手市长挂帅的“城市交通委员会”,统筹城市规划、建设、管理,统一道路配建标准.建立覆盖市、区、街道的交通安全联席会议制度,联动协作,打击违法行为,消除客运班车线路隐患.
(二)设定行业准入门槛
积极扶植在全国具有较强影响力的苏州金龙海格客车,研发和生产具有龙骨式承载骨架以及具备应急逃生系统、爆胎应急系统、车身稳定系统、智慧运营系统等具有较高安全系数的客运车辆[1],怎么写作苏州客运市场.对于非苏州本地生产车辆,特别是超长途、夜班车在准入审批时,要求全部安装具有物联网技术的G-BOS智慧运营系统.
(三)实行科技动态监管
在车辆安装G-BOS智慧运营系统的基础上,将车辆信息、驾驶人信息、车内信息接入统一的“客运管理系统”,要求大型客运企业建立24小时动态监控平台,实时监控这些数据,确保大部分车辆及其驾驶人始终处于受控状态.真正形成了驾驶人、交通参与者、企业、监管部门之间的信息化联动监管.目前,该系统已覆盖苏州全市5100余辆工程运输车,去年工程运输车事故下降近60%.
(四)开展联动执法监管
、安监、交通运输、教育等部门建立联动机制,通过数据交换怎么写作平台,落实对校车、出租车、公交车的监管和执法工作.针对客运包车,我们联合各区安委会,试点开展包车客运企业与客运车辆驾驶人评定,扶持优秀企业及驾驶人、淘汰违法企业及驾驶人.
(五)加强道路隐患治理
建立交通安全隐患滚动排查机制.高速公路交巡警、交通路政、经营企业组成“一路三方”联动力量,落实高速公路隐患治理.地方党委政府通过挂牌督办等形式,落实国省道临水临崖危险路段和城市道路交通组织不合理等隐患的治理工作.
二、客车监管面临的挑战
虽然近年来,苏州积极探索和实践加强客运车辆安全监管的机制、方法和技术,保持了交通安全形势的总体平稳,但客运车辆的技术等级、安全隐患、重点违法等问题的治理难度仍然较大,需要从源头上、根本上、制度上予以研究解决.
(一)高层协调管理客运车辆的力度不够
由于针对客运车辆的管理职能分散在交巡警、交通运政、旅游等相关部门,且执法所依据的法规相同,交巡警部门执法依据是《道路交通安全法》、交通运输部门执法依据是《道路交通运输条例》,政出多门的情况难以避免,难以形成合力.
(二)车辆安全技术硬性规定不够系统
国家对客车,特别是超长途双层客车的生产、运营、管理等环节缺少整套管理政策,现行的客车安全技术过于强调整体,且标准过低,缺少如G-BOS、ESP等车辆件的硬性安装规定.
(三)职业驾驶人培训实习机制存在缺陷
A类驾驶证培训重前期技能培训、轻后期实习管理.A1类驾驶员不能直接培训,驾驶员来源紧缺,企业一般不轻易辞退、淘汰驾驶人.营运车辆的职业驾驶人培训和私人汽车的非职业驾驶人培训使用同一套机制,没有区分,导致职业驾驶人素质不高.
(四)客车公车公营模式推广不足
部分“转制”成为私营的客运企业,表面上是企业化、公司化管理,实际上挂靠车辆与挂靠公司管理松散,经营各自为政,存在安全风险.
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(五)超长途运输存在安全隐患
长途公路客运超员、危险品上车、疲劳驾驶等隐患防控难度极大.虽然今年国家启动了长途接驳运输模式,但从上半年全国两起一次死亡10人的长途卧铺客车事故来看,安全隐患依然存在.
(六)大量外地籍过境车辆难以落实监管
从涉及客运车辆交通事故发生的地点来看,国省道、高速道路和等外道路的客车事故占到了涉及客车事故总数的71.43%,其中,外地籍过境客车占到了该类事故的近三分之一.执法力量不足,客运车辆“逢车必查”执行质量不佳,外地籍过境客车违法行为时有发生.
三、有关对策建议
(一)强化综合协调机制
建议在国家层面和省级层面建立交通安全委员会,统筹全国、全省公路网络的规划、建设和管理,把好客运市场源头、运行、监管关口.
(二)提高车辆准入标准
建议车辆生产主管部门会同交通管理主管部门进一步明确大中型客车的关键性安全设施的生产标准,将车身强度标准提高,将G-BOS智慧运营系统、ESP车身稳定系统、应急逃生系统、爆胎应急系统纳入准入标准.
(三)严格驾驶人职业培训
建议将大客车驾驶人培训纳入职业教育体系；建议进一步严格A类驾驶人实习环节和后续管理；建议人社部门建立驾驶人分级技术考核管理体系.
(四)明晰公路客运的交通定位
建议交通运营部门进一步明晰交通连续性原则,科学规划运行线路,发挥公路短途运输作用,从结构上、制度上要求超长途运输退出交通客运市场.
(五)明确公车公营制度
建议明确“公车公营”的定义,对营运线路有偿使用、营运车辆承包经营、公车线路承包、挂靠车辆公营和挂靠经营等种类繁多的经营模式进行规范.
(六)严格源头监管执法
建议国家在《道路交通安全法》的框架体系下,制定出台针对重点车辆的管理规章,为各级执法部门落实源头监管提供强有力的法律保障.