救助管理站救助管理制度的完善

【摘 要】随着经济的发展,贫富差距的拉大,乞讨现象随处可见.政府如何对乞讨者进行救助和管理,是一个不能懈怠的命题.本文就对救助站救助管理制度的完善问题进行了简要的探讨.

【关 键 词】救助管理站；救助管理制度；重复救助；分型救助

一、问题的提出

2003年国务院颁布实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）,取消强制收容遣送,允许流浪者对于是否接受社会救助进行自由选择.这个《救助管理办法》因为“彰显了现代政府的有限责任和公共怎么写作理念”而得到了学者的普遍赞誉.但事实上,《救助管理办法》实施9年来,并没能向大家预期的那样,从根本上解决流浪乞讨问题,反而相继产生了“禁讨区设置惹争议”、“职业乞丐充斥街头而救助人员束手无策”、“乞丐冻死街头而救助站资源闲置”等一系列社会问题.[1]这些问题看似独立现象,实则共同指向一个核心问题,就是政府如何对乞讨者进行救助与管理.

二、对救助管理站救助管理制度的具体完善思路

(一)严格进行身份认定

救助站被救助人群多种多样,包括残疾人,未成年人,精神病患者,智障人士,走失或无家可归的老年人,其中多数是无钱返乡或被拖欠工资而出现生活危机的民工.然而对于身份的认证方面还存在漏洞,对流浪乞讨人员的身份认定不够细致.根据我国《救助管理办法》第三条的规定,流浪乞讨人员向救助站求助时,应当如实提供本人的下列情况：（1）姓名、年龄、性别、居民或者能够证明身份的其他、本人户口所在地、住所地.（2）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养；（3）流浪乞讨的原因、时间、经过；（4）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、；（5）随身物品的情况.[2]可见,救助站在以后的救助工作中应该严格审查以上信息,避免重复救助.

(二)根据不同类型进行分型救助,对有劳动能力但无劳动机会的受助者提供就业机会

流浪者流浪原因多种多样,但救助站并没有具体的根据不同类型进行分型救助.救助站应该将流浪乞讨人员分为对未成年,精神病人,女性,智障人士,残疾人和有劳动能力但无劳动机会的人.并且对于不同的乞讨者采取不同的救助方式.例如,对于女性的救助方面,虽然2003年颁布的我国《救助管理办法》第三条中有明确规定,救助站为受助人员提供的住处,应当按性别分室住宿,女性受助人员应当由女性工作人员管理.[3]但与此相比,政府还应该关注女性的心理需要,根据不同受助人员的差别,从其特殊需求出发,提供相应的心理辅导、行为矫治、精神慰藉、法律援助等特殊救助.[4]

现实中,救助管理站因害怕承担受助者就业后的相关责任而不为有劳动能力但无劳动机会的受助者提供就业机会.救助机关应当改进救助措施,对于有劳动能力但无劳动机会的人提供就业机会.

(三)通过全国联网制度,避免重复救助

救助效果除了正面的效果以外还存在重复救助等负面效果,反复救助的人群基本上分为三类,一是未成年人,因为父母离异或者叛逆逃学等原因流浪,反复来到救助站.二是一些精神病人经常走失因来过救助站而习惯性的来到救助站,把救助站当作家.三是一些职业乞讨人员,他们了解相关政策和法规,来去自由,把救助站当作是免费的食堂和旅馆,还有一些人抱着侥幸心理为了得到车票或者机票而来到救助站接受救助.现在我国救助管理站已经进行全国联网,救助管理站应该对每一位来到救助站的流浪人员首先进行身份认定,判断是否救助站曾经对其进行过救助.应该坚决反对重复救助这一行为.

(四)救助途径多样化,增强部门协作,提高执行效率

受助人员来到救助站的途径相对单一,有主动型的,自己通过引导牌来到救助站.也有被动型的,由群众拨打110或者110人员发现带其来到救助站.是否应该存在除了机关以外的其他机关对对需要救助的人员进行引导带到救助站是一个值得思考的问题.政府应当增强部门协作,提高执行效率.具体包括两个方面.

其一,增强政府部门救助的协作.乞讨权的保护涉及多方面的制度安排,需要各相关部门的密切配合,没有财政、、卫生等部门的配合,单靠民政部门是难以实施的.我们应该细化了各部门的救助侧重点和考核问责机制,增强可操作性.比如,“救助管理站不再只负责进站被救助人员的救助,而要主动与其他部门联合,增加对街头流乞人员的巡查频次；对因贫、因病、因残等乞讨人员的救助工作由民政部门主导,卫生和财政部门分别就经费预算和救治工作给予配合；对涉嫌违法犯罪的乞讨行为由门介入,其他部门协助现场取证和调查盘问.

其二,各部门的具体职责和管理细化和提高.各地财政、编制、、、卫生等救助管理工作相关部门明确自己的职责范围内的分工,从而提高执行效力.