过程管理在政府绩效管理中的应用

【摘 要】为深入推进行政管理体制改革,一些地区和部门开始探索和实践政府绩效管理.然而实行绩效管理的目的不是评选优劣等次,而是要通过过程优化实现绩效提升和工作持续改进.实施绩效管理要更加注重过程管理和考评沟通,将过程管理的思想贯穿在政府绩效管理过程中.

【关 键 词】绩效管理；过程管理

【中图分类号】D6【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2013）03-0103-1.5

我国的政府绩效管理始于西方发达国家,二十世纪七八十年代,西方国家的政府普遍面临着机构臃肿、效率低下等现象,官僚制的弊端日益显现.此时,行政和管理学家开始反思并提出“新公共管理理论”,主张用市场化的方式改造政府,将私人部门先进的管理工具借鉴到公共部门,因此绩效管理便作为一种科学的管理方式引入政府机构.当前我国政府也正处于转型时间,各种问题日益凸显,行政体制面临改革,政府绩效管理也即被引入我国政府管理实践,地方政府开始探索和实施政府绩效管理.

一、相关概念概述

绩效,是组织中个人（群体）特定时间内的可描述的工作行为和可测量的工作结果,以及组织结合个人（群体）在过去工作中的素质和能力,指导其改进完善,从而预计该人（群体）在未来特定时间内所能取得的工作成效的总和.绩效管理,是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程,绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效.政府绩效管理,是指通过建立科学合理的绩效指标体系和工作机制,对政府及其部门履行职能、完成工作任务、推动经济社会发展的过程实施精细化管理,对其工作实绩、效率和效益进行综合考核评价,并运用考评结果,改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本的一种新型管理方式.

绩效管理是一个过程,包含绩效目标体系的设置、绩效实施的跟踪和辅导、绩效评估结果的回报、绩效状况的反馈和改进.绩效管理不同于绩效考核,绩效考核只是绩效管理的一个环节,包含绩效目标体系的设置、绩效评估结果的回报.实施绩效管理的目的是为了推动工作的落实和改进,实现绩效的提升,而不是为了考核奖优罚劣.

过程概念是现代组织管理最基本的概念之一,在ISO9000：2000《质量管理体系基础和术语》中,将过程定义为：“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动.”过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性,包括过程策划、过程实施、过程监测（检查）和过程改进（处置）四个部分,即PDCA循环四阶段.PDCA（plan-do-check-act）循环又称为戴明循环,是质量管理大师戴明在休哈特统计过程控制思想基础上提出的.

二、过程管理在政府绩效管理中的应用

第一、绩效目标体系的设置.实施政府绩效管理的首要环节就是制定绩效考评指标体系,也即过程设计.指标体系为政府树立了目标,直接决定了政府活动的产出.科学的指标体系不仅可以合理评估政府部门的管理和怎么写作质量,保证政府行为的正确性和高效性,而且可以推动规范、高效的地方政府的管理机制的建设,从而不断推动经济和社会的全面繁荣和进步.指标体系的建构需要依据国家出台的政策和各地方政府的发展规划,以及各部门的具体职责等,一般包括经济调节、市场监督、社会管理和公共怎么写作等.设计指标体系时需要注意指标的系统性和全面性,注意定性指标与定量指标的结合,保证指标的可测量性和可操作性.第二、绩效实施的跟踪和辅导.过程实施是过程管理的实施环节,在建立了科学合理的政府绩效指标体系之后,就是绩效实施环节.首先应该明确政府绩效管理的实施主体,政府绩效管理的对象是各政府部门以及个人,这就需要有专门的独立的机构来确保和实施绩效管理；其次各地方政府和部门应该高度重视,加强领导,充分发挥领导机构的职能作用,加强统筹协调和工作指导；最后精心制作工作方案,将责任细化分解,进一步明确各级各部门乃至每个岗位、个人在全局工作中的位置,使目标任务更加清晰、工作责任更加明确、落实措施更加具体,切实增强工作的时效性.第三、绩效评估结果的回报.在达成绩效目标的过程中,首先应该加强过程管控,跟踪监督绩效目标实施情况,加强日常考评和节点控制,即时分析反馈,及时调整改进,引导管理对象强化自我管理,确保各项工作规范有序推进；其次应该强化察访核验,认真开展实地考察、专项检查和核查核算,严把工作标准,严明工作纪律,严防弄虚作检测、虚报浮夸等行为.过程评估环节区别于以往的目标管理,避免了年初制定目标年终考核所产生的弊端,日常考评和节点控制可以随时监控绩效目标的实施完成情况.第四、绩效状况的反馈和改进.过程管理运用到绩效管理中,管理者可以即时掌握工作进展程度和绩效目标达成状况,针对出现的问题进行改进.日常考评和节点控制一方面可以即时调整工作方法,提高效率；另一方面可以保证绩效目标层层推进,按时保质完成.在每次考评结束之后,都要对评估结果进行认真分析,查漏补缺,总结经验.

三、过程管理在绩效管理中应用反思

第一、政府绩效管理中的价值取向.作为西方新公共管理运动的产物,政府绩效管理具有明显的管理主义特征,其本质是工具性的,本身并无价值可言.然而由于公共部门的公共性,所以政府部门实施的绩效管理需要赋予它一定的价值取向.价值取向是实施政府绩效管理的依据和灵魂,是政府对不同的行政目标进行倾向性和理性的选择,体现政府的基本价值判断和理性选择,决定着绩效管理的制度和评估标准的制定.第二、政府绩效管理中的绩效沟通.绩效管理在实施的过程中必然涉及到各类主体,比如管理者和被管理者等,各主体之间就需要及时的沟通.上级根据平时掌握的信息及时调整策略,重新分配下级的任务；下级将具体工作以及期间遇到的问题及时反馈给上级,为上级做出决策提供依据.建构指标体系时需要各考评部门与各承担部门之间进行及时沟通,以保证制订出的绩效目标更加合理科学.第三、政府绩效管理中的多方参与.目前各地方和部门推行的政府绩效管理,大多是以政府为考核主体,没有涉及到其他主体的参与,且是单向性的,由此造成了政府自己考核自己、上级考核下级的现状,易出现弄虚作检测结果失真.政府绩效管理是以公众满意为最终评价标准,然而没有公众参与的考核和评价,只能是流于形式.因此,要积极探索公众参与,让公众充分参与到政府绩效管理当中,形成多元化、多角度、全方位的考核评价体系.第四、政府绩效管理中的结果运用.绩效管理中的考评结果,一方面可以体现目标任务实施情况,达到绩效改进；另一方面还可以充分利用考评结果进行激励,以便更好的完成目标.把考评结果作为评价地区和部门以及个人的重要依据,也为政府的决策部署提供重要参考.

【参考文献】

[1]包国宪,等.基于公共价值的政府绩效管理学科体系构建[J].中国行政管理,2012（5）.

[2]章幽悠.浅谈提升政府绩效管理的实践[J].中国商界.2009（4）.

【作者简介】聂全通（1988-）：男,河南鲁山人,辽宁大学哲学与公共管理学院硕士研究生,研究方向：行政管理.