学前教育成本与收费问题现状

【摘 要】本文运用内容分析法和数据统计法,调查、分析了目前学前教育成本与收费问题的研究现状,包括研究现状、研究目的、研究内容、研究方法的特征与变化趋势,主张转变研究理念,加强学前教育成本与收费问题的基础研究和政策研究.

【关 键 词】学前教育；成本；收费；研究现状；研究内容

学前教育是基础教育的重要组成部分,是人们接受正规教育的开始,也是整个教育体系的奠基阶段,无论从国家发展、社会进步还是每一位幼儿家长等角度来说都有着重要的意义.学前教育的收费问题一直是人们讨论的热点话题,如何判断幼儿园收费高还是低,对学前教育成本进行研究,成为现实发展的必然需要.近年来,针对学前教育经费投入、学前教育成本及收费研究的论文较多,相关的论文内容主要集中在学前教育成本与收费的调查研究、学前教育高收费现象分析及思考等方面,如针对学前教育经费投入方面,认为政府对学前教育财政投入的总量不足,财政性经费分配不均,财政经费使用效率和效益不高（桂磊,2004年；蔡迎旗,2005年）.针对学期教育成本与收费方面,针对学前教育成本与收费方面,开展了大规模的调查研究,从政府责任和学前教育政策两方面入手入,建议改善学前教育的收费政策,加强学前教育收费管理,实行按成本分担的收费原则,出台学前教育收费管理办法,规范幼儿教育的收费行为等（张凯,2008年；李镭等,2008年；刘桂心等,1994年；王化敏,2002年；王红等,2003年）.

一、研究目的

本研究的目的旨在通过调查近二十多年以来发表在中国期刊网（CNKI）上的有关学前教育成本与收费的相关文献,借助定量统计手段对包括研究目的、内容、方法等在内的多项指标进行内容分析,旨在综合考察学前教育成本与收费的研究现状和进展情况,并尝试回答以下问题：近年学前教育成本与收费研究过程中,有关学前教育成本与收费的文献在数量、质量方面的现状和进展如何?对学前教育成本与收费的研究目的、研究内容、研究方法主要聚焦点是什么?以及上述要素的变化特点,从而较为客观的认识已有研究,为今后进一步深入有效的研究提供客观依据.

二、研究方法与步骤

本研究主要采用内容分析法.现阶段教育领域的研究方法多基于理论思辨和研究者个体的经验总结、反思,缺乏相对较为精确的定量描述,认识、积累的科学性有待提高.作为一种对文献内容进行客观、系统、量化分析的科学研究方法,内容分析法的主要过程始于建立研究目标和确定总体与分析单位,依据测量和量化的原则,设计能将分析单元的资料内容分解为一系列项目的分析维度或类别系统,再按照分析维度严格地抽取有代表性的资料样本,将其转化成分析类目数据形式,最后对其做检验、统计推论等数据分析（互动百科,2009）.即将非定量的文献材料转化为定量的数据并依据这些数据对文献内容做出定量分析和关于事实的判断和推论,并且对组成文献的因素与结构的分析更为细致和程序化.在教育科学研究中,内容分析法既是一种主要的文献资料分析方法,又是一种独立、完整的科学研究方法（互动百科,2009）.

1、指标选取

立足于学前教育成本与收费的基本特点,根据研究目的指向编制.（1）研究目的的类别,依据传统认识划分成基础研究和应用研究.前者主要用于扩展知识,后者则是为了解决当下实际的问题.（2）研究内容的类别,根据研究的内容不同划分为现状研究、理论基础研究、当前政策制度的发布实施通告,以及其他一些社会关注的问题.（3）对于研究方法的分类一直存在多种说法,以量度为标志的定量研究和文字描述为特征的定性研究之分类最为常见.综合近年来国际国内有关研究,为避免概念相互混淆,在此量的研究主要指问卷调查、数据统计等计量方法,这与传统定量研究的定义基本一致；质的方法则以访谈、观察等在自然环境下收集信息的方法为代表；混合研究系此二者的结合；而将国内传统意义上冠名的定性研究以文献评价、理论思辨为条目单独列出,以做区分[2].本文主要分：量的研究、质的研究、混合研究、文献评价、理论思辨和其他.

2、样本确立

本研究以“学前教育成本、学前教育收费、幼儿园成本、幼儿园收费等”为题名关键字,选择模糊搜索的方式在中国期刊网,共搜集到相关文献226篇.经内容审核,去除不符合的样本,最终筛选确定200篇文献为研究对象.以研究目的、研究内容和研究方法等几项指标为基本观测点,依照分类表所定的类别,笔者对样本文献按照年份加以归类.对归类后的数据表格做规范化整理后置于SPSS13中,对赋值做相应的统计.

三、过程分析

1、文献数量、质量及变化趋势

1988-2013年,学前教育成本与收费方面的发表文献数量统计结果详见图1.从图1可以看出,学前教育成本与收费方面发表的文献,从1988-2002年,文献数量一直较少,2003-2009年文献数量开始攀升,从2010年之后开始迅速升高.由于2013年的文献统计数量不全,故不能反映现状.

在上世纪八十年代以前,幼儿园的生存是由行政当局统包的,幼几园的收费也是由当局严格规定的,基本上不成为问题.改革开放以来,市场经济逐渐兴起,价值观念发生了变化,幼儿园的收费也开始浮动起来.因此,有关幼儿园收费的文献从1988年开始出现.1988-2002年期间,各地幼儿园的收费都在改革,有政府出台的收费改革措施,也有非的收费改革措施,各行其是.文献数量不多,主要是探讨学前教育成本与收费一些问题,幼儿教育收费是我国今后一段时间发展的趋势.2003年教育部、编办等10个部门联合出台了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》,提出了2003年至2007年幼儿教育的发展目标、政府各部门应履行的管理职责、素质教育、师资队伍建设等方面的指导意见.2003-2009年,针对幼儿园收费混乱,出现“入园难、入园贵”和办学体制等问题,使教育成本研究成为迫切需要,教育成本的研究是制定教育收费的前提条件,文献数量开始增加.2010年之后,国家高度重视学前教育,加大了对学前教育成本与收费管理,出台国务院出台的“关于当前发展学前教育的若干意见”中,明确提出规范幼儿园收费管理,2011年国家又出台了幼儿园收费管理办法,确保学前教育收费的公平公正,文献数量开始迅速增长.2、研究目的特征及变化趋势

观察频数统计结果,基础研究和应用研究所占比重差异较大,应用研究数量较基础研究的数量多得多,见图2.虽然近几年,二者都有较大幅度的增加,但应用研究的增长速度明显高于基础研究.由于学前教育成本与收费需要加大基础研究,为国家制定幼儿园收费标准,提供理论依据,具有重大的现实意义,因此,有待进一步引起重视.

3、研究内容的特征及变化趋势

频数统计显示,理论基础、政策法规这两项研究内容相对少一些,主要集中在现状研究,详见图3.目前学前教育成本与收费研究内容还主要集中对现状研究和反思,缺乏深入的理论基础研究,对学前教育成本与收费标准及相关政策的制定缺乏理论指导,因此,在研究内容上应更趋向于理论基础和政策法规等方面的研究.

4、研究方法的特征及变化趋势

频数统计显示,量的研究、质的研究、混合研究等三种研究方法使用的数量相对少一些,主要集中在文献评价、理论思辨方法的使用,详见图4,而对三种方法归并后统计频数并检验效果则较为明显,且能够较清楚地反映出方法使用的整体状况.学前教育成本与收费研究应注重实践的应用,因此,在研究方法上更应趋向于量的研究、质的研究、混合研究.

四、讨论及思考

从各项指标的结果分析看,有关学前教育成本与收费研究文献的数量相对多了起来,质量也在进一步提升.研究目的由从应用研究逐步转向基础研究,表明研究开始探讨合理的学前教育办学体制与收费体制的建立,这也是学前教育发展的内在要求,符合客观发展的趋势.总的来看,在学前教育成本与收费的研究上,在数量、质量、研究目的、研究内容、方法等方面均不同程度的提高.在研究方法方面,国内一贯以来的重思辨、轻实证的传统仍占主流,包括量的研究、质的研究、混合研究在内的近年来国际上较为前沿的研究方法虽然有所涉及但尚未成为主导,这也表明研究的科学性还有待提升对于学前教育成本与收费研究而言则更显迫切.具体思考阐述如下：

1、加强学前教育成本与收费问题的基础研究

研究表明,研究目的由应用研究逐步转向基础研究,但是这些基础研究数量较少,这在另一个侧面与研究方法上轻实证的实际倾向有所印证.由于学前教育成本与收费基础准研究较少,相应的理论总结、政府政策和收费标准建立也就比较少,研究较多停留在整体层面的思辨,难以深入其中、探寻本质.因此,加强基础研究非常必要,学前教育成本与收费问题的研究亟待适合中国国情的相关基础研究成果.[3]

2、加强学前教育成本与收费问题的政策研究

研究的理论基础较少,其背后的原因是多方面的.而这一点恰未合乎重理论思辨的传统,值得反思.从研究方法看,现有对学前教育成本与收费研究大多是从入幼儿园收费高、入园难等社会现象出发,探讨该社会现象的原因及对策,而缺少基于理论前提的实证演绎.而论及一定理论的文献很多缺乏论证的内在实质.学前教育不仅关系幼儿自身发展,还直接影响到国民整体素质提高,以及促进教育公平、缩小社会差距,正外部效应显著.学前教育成本与收费问题的理论与政策的研究,直接关系到学前教育积极健康的发展.因而,在我国由计划经济向市场经济转型的过程中,在学前教育体制改革过程中,做好学前教育成本与收费的基础理论研究与政策研究需要引起广泛的重视.[4]

3、研究方法运用的理念需要转变

目前,国内研究的整体取向是重思辨,轻实证.而学前教育的构建和发展上,区域性的特征明显,直接影响到教育资源的配置利用,而后者恰是学前教育得以产生发展的基础.然而教育经费问题比较敏感,数据的获取难度大,因此,重视学前教育成本核算,全面、准确地调查学前教育成本与收费问题,是建立合理收费标准和学前教育健康发展的重要保障.所以,充分重视实证研究、加强科学调研是学前教育成本与收费研究取得突破性进展的首要前提.

【注释】

[1]刘占兰.中国学前教育发展报告[M].教育科学出版社,2012.25-28.

[2]高洁.校长培训模式研究的内容分析[J].继续教育研究,2010（4）84-86.

[3]刘晓东.学前教育理论发展存在的问题与未来的路向[J].教育学报,2010（10）43-49.

[4]冯婉燕,王玲艳.与地方公共政策供给对学前教育事业发展的影响[J].学前教育研究,2010（10）13-17.