上海文改新模式党政高度融合资本控制导向

在央视一套黄金时段播出的电视剧《诺尔曼白求恩》,是由上海市委宣传部与东上海文化有限公司,以及民营影视企业上海海润影视公司联合投资制作的.无论在投资主体还是其他方面,都体现出鲜明的“融合”色彩.上海市委宣传部文化改革办主任王锦萍说,经过新一轮体制改革,被称为“上海模式”的上海文化行政管理体制最大的特点,就是党政高度融合、资本控制导向.

党政高度融合的“联席会议制”

目前上海文化行政管理体系主要由市委主管意识形态职能部门、市政府主管文化工作部门等构成.上海文化管理体制“党政不分家”的直接表现之一是,成立“联席会议制度”,作为文化事业的研究决策机构.

联席会议由市委副书记、宣传部长和分管文化工作的副市长、市委副秘书长、市政府副秘书长5人参加,决定上海文化系统所有重大事项,而市委宣传部、市政府的各职能部门均是执行机构.这种决策模式在全国堪称独创.

统一文化管理决策机构带来的最大好处是,打破了条块分割和部门利益,最大程度地整合了行政资源,适应了文化产业发展的新趋势.目前,跨领域、跨行业的文化企业崛起,以及新兴媒体的发展等层出不穷的新现象,无不要求文化主管领导探寻一种新的文化管理规律.例如,一个网络博客传播的信息既有文字、照片,又有音频、视频,究竟哪个部门管才合适?上海曾设想把党、政两块涉及文化的部门全部合并在一起,成立一个“上海市文化工作委员会”,统一管理所有文化事务,但为了“与全国接轨”,目前还没有走到这一步.

宣传导向通过资本控制实现

从２003年启动的文化体制改革试点过程中,文化事业单位整体转变为企业,无疑是难度最大的环节.这场被业内简称为“整体转企”的战役,正是上海打造文化资产管理新模式的突破口.在上海新一轮文化体制改革中,任何改制单位都有一家形影不离的“新伙伴”――2004年6月成立的上海市委宣传部国有资产监督管理办公室.

这个办公室成立后,迅速出台了13份有关国资监管的规范性文件,并与世纪出版、新华发行等6家营运机构签订授权经营、授权管理、产权代表经营责任书.这一举措使得政企分开、政事分开,为形成一个宏观管理文化的新机制创造了条件.

在这种管理模式的保障下,上海国有大型文化事业单位相继平稳顺利完成整体转企.其中最为经典的案例是上影集团、世纪出版集团.

上海市委宣传部人士指出,文化领域国有资产的监管权和宣传导向的控制权是不能分割的.市场中资本说了算,因此宣传部门要管好导向,在市场经济条件下不是靠行政命令,而是靠对文化领域资本的控制来实现.2００５年以来,上海文化体制改革的重点转为投融资体制改革,鼓励社会力量通过参股、购股、合伙经营等方式参与文化建设.