党校学历之辩

长期以来,一直有民意笑谈：“党校自家的田不耕,却去人家田里抢庄稼,收获一点稻谷,却影响了自家的声誉,也把党校文凭推到了一个尴尬的境地.”

党校学历之争

如何既顾及拥有党校学历者之实际利益,又能够解决与教育行政部门之间的紧张关系

2009年8月4日,北京师范大学公布了2010年硕士研究生招生简章.明确提出除党校成人教育学院本科学历外,其余党校本科学历不能报考.

多年来,党校文凭能否获得正式认可,一直存在争议,包括国家司法考试在内的多类考试,均不承认党校学历.

2008年9月3日,颁布实施了《中国党校工作条例》.与此前的《暂行规定》相比,将此前“党校学历可以享受同等国民教育之有关待遇”的规定删去.有人在分析这种变化时说,删除“可以”并不意味着“不可以”,党校学历之承认与否交给了具体的评价主体――如果评价主体认为可以就可以,评价主体认为不可以就不可以.这样的灵活处理方式,既能够顾及拥有党校学历者的实际利益,又能够解决与教育行政部门之间的紧张关系.

此前,先后有数起持有党校书的人士起诉党校.有调查显示,在相关的专业考试程序中,党校学历不被认可为报名学历.

内地党校函授教育本科学历是否属于高等教育本科学历,或者与高等教育本科学历具有相同的效力目前为止,有关方面并没有实质性的文件予以确认.

在大陆权力体系中,国务院下设机构属于行政部门,下设机构多属于党务部门.

此前,有大陆某行政部门工作人员对记者表示,个人对于党校学历教育退出教育体系持肯定态度,他认为教育系统就是对口国民教育,而党校就对口党性教育.

但是他同时表示：如果有用,也会通过听课去拿一份党校文凭.而其周围的人持有党校文凭的主要用途就是“职务晋升”.

大陆学者高一飞曾撰文质疑党校学历存在必要性,在高一飞眼中,由于党校学历在入门和出口的问题上都不具备形式上的“合法性”,在实践中有些地方产生所谓“五不文凭”即：　“不用通过国家统一考试”、“不用上课”、“不用做作业”、“不用写论文(以上都可由人代劳)”、“不用私人交学费(可报销)”.因此,党校学历在实质上也有水份.

而相关党校学员亦针锋相对表示：现实情况是党校招生年年公告,年年统一考试,考试纪律严明,课时安排合理,论文答辩严谨,依法交纳学费,何来非法之有

按照此种表述,党校函授教育应该远远优于现行普通国民教育体系.然而在实际情况中,党校教育成效始终并未超越现行普通国民教育成效.

党校教育为人诟病之处就在于入学门槛太低,考评通过太易,学历含金量不够.也有人认为这是对“学力”之忽视：难道党校学历之拥有者都是学力不足者吗

一纸文凭价何在

各地状告司法考试组织者的诉讼不在少数,但无一例外都是原告败诉.

1980年代初,党校乃至各级党校在干部培训任务之外开始办学.

此后的1990年代及2000年代,大陆教育管理部门“教委”及分别发文,教委否认“党校学历等同于国民教育学历”,而的的文件中则指党校学历“待遇参照国民教育相应学历的有关规定”.

党校学历在内地一些系统内获得承认,但诸如“全国统一司法考试”等范畴,仍不认可党校学历.近年来,因持党校文凭无法参加全国统一司法考试,大陆各地状告司法考试组织者的诉讼不在少数,但无一例外都是原告败诉.

内地相关条例曾称：党校经国务院学位管理部门批准,可按大陆《学位条例》要求,招收研究生,并纳入国家学位管理体系.

而此后颁发的新《条例》则规定：在相关学历在进入国家学位管理体系的过程中,党校需“经国务院教育行政部门同意后”,方可招收研究生.

此举结束了党校和教育部门间持续20多年的有关“党校学历是否等同国民教育学历”的拉锯战.

然而民众对于党校学历的疑惑依旧.在接受CCN记者就此问题的相关询问时,有民众表示：　“党校学历无外乎一群学员集中起来喝喝酒拉拉关系然后再混个证书的过程.”而按照此类意见表述：　“这样的学历,要他何用”

内地公众为何不太看好党校文凭党校学历教育最为人诟病的,是其显而易见的不公平.

与国民教育中严格的选拔与考核机制相比,党校教育的宽松乃至懈怠尤为显著.这样的不公平反而造就了持有党校学历者在升职过程中的便利(限于某些行政、党务工作),如此则使得众多“白头十年”走专业路线的公务人员心生不满,被指直接影响社会公平.

此前有媒体刊发一名工人展示所获党校文凭的图片,很多人获取党校学历的过程并不像普通高校那样须经五关斩六将,相关程序只需“党组织”操控即可.

角色淡出是大势

党校学历教育从开始至今已经走过了若干年的历程,如今在某种程度上被叫停,叫停之后――是否会出现另一种形式的“党校文凭”

在内地各类资格考试、研究生考试等的学历资格依法审定中,党校学历仅凭党的文件作为认定依据而受阻,此举被相关学者认为是依法行政的正常举措.

此外,内地开放后成长起来的党政干部大多已通过国民教育序列获得正式文凭,不再有补课之需,而“再教育渠道的多元化以及党校函授自身专业以及教学的限制,使得吸引力不可遏止地下降”,同时,一直受困于教育部门对于党校教育的非正常认可态度,终于使得内地有关部门发文叫停党校学历认证教育.

从根本上讲,党校教育,是违背党校办学宗旨的.党校从来就不属于国民教育系列,学历教育并不是它的任务.很校大教育,其实就是违规操作,没有得到教育部的批准.

事实上,由于党校得到了各级党委系统的承认,党校学历在干部提拔使用、公中都没有障碍.但是,也有一部分系统不认可党校文凭,其中就包括大陆统一司法考试和高等教育自学考试.

当下大陆官员阶层中,文凭成了干部提拔的硬性指标.党校越来越多地承担起职业教育、高等教育的重任,成了领导干部学历教育的场所.但党校无法摆脱大环境下滋生的公众诟病,各种考试门槛不断“放低”,市面查重又无所不能,公众对文凭早已不再笃信不疑；至于以培训党政干部为己任的党校,由于学员多“特殊”,颁发起文凭来更要宽松也是公开的秘密,此举直接造成了党校学历在公众视野中的低分值印象.

党校学历教育从开始至今已经走过了若干年的历程,如今在某种程度上被叫停,叫停之后――是否会出现另一种形式的“党校文凭”

党校学员的学习时间少则一个月至二个月左右不等,多则半年至一年左右不等,即党校属于短期培训轮训性质；各级党校学员在入学之前一般是通过下级推荐或上级提名.党校学员带薪学习,各种补贴不变.有大陆中部省份公务人员曾这般阐述――其参加的省委党校在职研究生班,按照省委组织部的文件规定,取得书后,学费由单位报销80％；本人承担20％.

党校系统,是一个庞大的体系.很久以来,党校体系与教育系统一直相安无事.从某种意义上讲,还可以有相互的补充.但自从党校开始大教育以来,局面得以改变.

有网民指“党校自家的田不耕,却去人家田里抢庄稼,收获一点稻谷,却影响了自家的声誉,也把党校文凭推到了一个尴尬的境地.”

“党的教育”还是“国家的教育”

1949年新中国成立后,新华社成为全国统一的国家通讯社,完成了由党的通讯社向国家通讯社的“变身”.这种“变身”,对党校来说,也许能起到借鉴作用.

大陆自1949年政权更迭后,开始逐步在全国贯彻党的教育系统.不可否认,在几十年的残酷战争条件下一步一步夺取国家政权的,有自己独特的政党教育体系.

自当年等人一杆红旗飘上井冈山之始,便逐步开始构建自己特色的政党教育,而彼时最高领导人等更是亲力亲为,在“马恩列斯”的思想前引下,毛时代更独具特色的发展了自己的政党教育系统,相较彼时全国第一大党(国民党),的党员教育系统虽显孱弱而被动,但及其拥护者们充分发挥了自己的能动性,党员在军队中的位置逐步得以牢固确立,而毛时代延续至今的著名条理“党指挥”亦成为中国军队首要准则,更成为政权得以牢固延续的重要基石,从这一点讲,的“党员学校”教育是有一定成效的.

入主北平后,彼时所面临的政治及军事格局都逐次发生变化,在和平建设时期,更借助政权力量在全国各级权力系统中建立了一整套政党教育体系,这些以党校名义存在的机构也成为执政格局中不可忽视的一大特色.

随着大陆进一步开放,国家及政党所面临的时代任务都在随着世界局势的变化发生转移,作为世界上拥有党员人数最多的执政党,其党员在面对现代化浪潮中各种冲击面前亦有全新的人生价值理念,并对所能给予他们的相关身份、教育资历认证提出相关要求,也在党校教育系统中逐次开展了相关学历教育.

然则此间构成了一个矛盾局面,即“党的教育”与“国家的教育”相纠葛的局面.新华社的前身是1931年11月7日成立于江西瑞金的红色中华通讯社,1935年在延安改为新华通讯社.在长期的战争年代,新华社一直是的通讯社.1949年新中国成立后,新华社成为全国统一的国家通讯社,完成了由党的通讯社向国家通讯社的“变身”.这种“变身”,对党校来说,也许能起到借鉴作用.

在党校教育方面,政党要维持政权的相继性,同时也要为后备力量积累资源.

“大有庄一百号”见证了历史上若干重大事件,此刻的“一百号”依旧被中国民众视为神秘之地,源于几千年民族文化的对于权力与官员体系的敬畏,使得本应是“首善之地”的党校成为森严的禁地.

从这个意义上讲,党校的若干博士硕士学士们,在社会上得到“另眼相待”的现象不足为怪.也正是由于这个原因,党校的学历教育,亦随着时代的步伐走向终结.