职务犯罪案件的调查??

作者简介：程倩（1991-）,女,陕西安康人,陕西省汉中市镇巴县人民检察院科员,研究方向：思想政治教育.镇巴县人民检察院,陕西镇巴723600

【摘 要】近年来,镇巴县职务犯罪案件屡屡发生,严重侵蚀了国家工作人员职务行为的廉洁性、公正性.随着镇巴县经济社会建设的不断发展,预防职务犯罪工作显得越来越重要.镇巴县检察院从2013年所办的职务犯罪案件入手,分析职务犯罪的突出特点、发展趋势,并提出对策建议,以期达到警钟长鸣、防微杜渐的目的.

【关 键 词】职务犯罪；案件；公职人员

一、查办职务犯罪案件基本情况及案件特点

2013年镇巴县人民检察院共立案侦查职务犯罪案件11件11人,涉案金额150余万元,均被法院作有罪判决.上述案件中,贪污贿赂案8件8人,涉案金额28万余元；玩忽职守案1件1人；滥用职权案1件1人,造成国家农村能源建设专项资金流失1023192元；失职致使在押人员脱逃案1件1人.其中,涉及大案3件3人,特大案1件1人.从涉案领域看,国家资金补贴领域案件5件5人,渎职类案件3件3人.通过对以上案件的分析,职务犯罪案件主要呈现以下特点：

(一)涉案领域集中、经济类职务犯罪广为蔓延

1涉案高发地集中在涉农惠农领域.在2013年该院查处的8件8人贪污案件中,有5件5人发生在涉农惠农领域,分别占职务犯罪案件总数的444%,3件3人都表现为在受国家机关委托,从事家电下乡资金发放、补贴备案和核查工作之中利用职务之便,骗取国家家电下乡补贴资金.

2经济类职务犯罪广为蔓延.腐败在科教文卫等“清水衙门”也不断出现,教育部门已不再是一块净土,贪污、受贿呈现出恶劣蔓延趋势.教育系统在基建发包、物品采购、辅导资料印刷、写作技巧发行、人事调动、干部任免等环节屡屡发生职务犯罪.

(二)涉案主体以中老年实权领导干部居多、隐蔽性强、“级别”高低俱全

2013年查办的案件中涉案主体的年龄全部在40岁以上,年龄最大的58岁,最小的43岁,平均年龄约为49岁.贪污贿赂犯罪中,有5人作案时年龄在50岁以下.且多为掌握实权的领导干部,如农广校校长兼农村能源站站长、司法所所长、村书记等共6案6人,分别占案件总数的545%.这些领导干部掌握一定的决策或管理权力,或对项目招标等重大事项起主导决策作用,或承担协助国家灾后重建指标申报任务,或负责单位资金管理工作.

(三)大案要案增多,犯罪数额增大

犯罪数量及重、特大案件明显上升,涉案金额越来越大.如2013年该院立案侦查的11起案件中涉及大案3件3人,特大案1件1人,涉案金额高达1023192元,较2012年案件数有所增长,涉案金额也有新的突破.

二、职务犯罪的发展趋势

职务犯罪案件发生的形式、内容和原因会随着社会经济情况的变化而变化,如一些新的社会管理举措出台,而预防监督措施没有及时跟上,就可能成为职务犯罪新的“风险点”.我们应未雨绸缪,根据以往案件发生特点及我县社会经济发展状况,分析、预测新的“风险点”.

从犯罪机会方面来看,最近几年随着“十二五”规划的进一步实施,国家将会更加加大对民生项目和农村资金的投入力度,优惠政策也将继续出台,但农村的制度建设仍存在漏洞.在利益的驱动下,少数掌握审批权的国家工作人员权力腐败现象可能随之发生,尤其是重点项目中的贪污、挪用公款的职务犯罪,工程招投标、项目开发、政府采购和土地使用审批中的贿赂犯罪,导致国有资产流失的徇私舞弊犯罪,失职、渎职造成重大工程质量安全事故的犯罪,危害能源、资源和生态环境的玩忽职守等渎职犯罪,发案率将会较高.

(二)职务犯罪的手段和形式将会发生新的变化

从产生犯罪的一些新因素看,各种高科技产品、先进的计算机及通讯工具日益大众化.在此前提下,职务犯罪主体利用职务上的便利条件,采用高科技手段,借助电子商务、自助银行、计算机等载体,实施贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪的可能性将大大增加.此外还会出现妻子、子女或其他关系密切的人收受好处、通过低价购写或高价卖出物品的形式收受好处、以给予干股或合作办公司的名义收受好处、约定退休以后收受好处等新型的贿赂犯罪形式.

三、预防对策和建议

结合镇巴县的职务犯罪形势,应着手从以下方面加大查办和预防职务犯罪工作力度,探索新机制,巩固职务犯罪预防工作成果：

(一)充分发挥预防职务犯罪警示教育基地作用

2014年该院预防职务犯罪警示教育基地投入使用后,将会充分发挥其作用,加强职务犯罪预防对策研究,有针对性地开展警示教育活动和相关法律法规知识培训,为各级各部门开展预防职务犯罪提供平台.同时还会以县预防职务犯罪领导小组名义发文,把参观警示教育基地确定为党校领导干部、后备干部等进修班、培训班的必修课,从源头上预防职务犯罪.

(二)强化重点行业、系统预防

坚持深入国税、国土、水利、医疗、教育等重点、热点部门以及其他职务犯罪案件高发的行业,通过上法制课、召开座谈会、建立预防网络等方式方法,共同探讨预防职务犯罪方面出现的新问题、新对策.针对相关行业、系统在体制、机制上存在的问题和漏洞,帮助其完善预防工作制度和措施,从制度上筑牢职务犯罪预防屏障.

(三)建全重点工程预防机制

把涉及国有资金投入的道路交通、水电、市政建设及政府大型采购等重点工程、重大项目纳入到职务犯罪预防的重点之中,围绕争创“双优”（工程优良,干部优秀）这一主题制定落实预防措施.通过加强对招投标活动的监督,指导、督促建设、施工方签订廉政建设合同,全面推行廉洁准入制等措施,切实加强重点工程、重点项目职务犯罪预防,有效防止重点建设领域职务犯罪的发生.

(四)进一步加大惩治打击力度

贯彻落实党的十八大会议精神和十八届纪委二次全会精神中关于推进新形势下建设的决策部署,把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置来抓.以“零容忍”的态度查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,切实做到有案必查、有罪必究,最大限度地减少职务犯罪份子的漏网率,发挥查办工作的惩治功能,从根本上遏制腐败.