网站原创[摘 要] 从谈论伊始,公民政治参与就占据了重要地位.随着公民政治参与在世界范围内的不断走强,我国公民政治参与也呈现出快速发展的势头.然而,目前我国公民政治参与还面临着许多问题,及时发现其中的缺陷和不足,有效解决这些问题,探讨提高公民政治参与意识的途径,对于进一步加强中国政府化建设、更好地实现人民当家作主的权利具有重要意义.
[关 键 词 ] 公民；政治；制度建设
【中图分类号】 G641 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-061-1
一、我国公民政治参与的现状
随着经济、政治体制改革的推进,经济、文化的发展和公民素质的提高,我国公民政治参与的质和量都得到了一定程度的提高,主要表现在：公民的、平等和自觉意识逐渐增强；社会主人翁意识和政治参与意识不断增强；公民政治参与的知识逐步增加；公民参与基层政治生活的程度明显提高；公民政治参与的热情在逐步提高；公民的政治敏感性在逐步增强；公民的政治参与行为和政治责任感在逐步增强等.
二、我国公民政治参与存在的主要制约因素
虽然我国公民政治参与状况有了很大改善,但在实践中依然是不完善的,存在很多问题与阻碍.如果不能合理解决这些问题、提供更多的实践创新,就会牵涉到政治制度基础的稳定性.
（一）公民政治参与的保障机制不健全.我国的基本社会制度为公民政治参与提供了可能,但具体的关于规划参与行为、畅通参与渠道、保证参与实施的制度和法律法规不够健全,特别是公民政治参与的行政程序缺乏规范的、操作性强的规定.其次,公民参与公共管理活动缺乏制度保障,使公民对公共管理活动的满腔热情一次次淹没,直到全部丧失.再次,政府提供的公民政治参与机制单一,只有传统的选举、政治协商会议、职代会、村民自治等,缺乏一种政府与公民互动的参与系统.虽然互联网参与是一种较好的方式,但受到诸多条件的限制,仍未能受到足够的关注和重视.
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（二）政务信息不公开、不透明制约公民的政治参与.完整的政务信息是实现公民有效政治参与的前提之一,然而在我国存在着大量的信息不公开,例如在选举中对候选人的不知情使选民无法做出正确选择.目前,阻碍政务公开的主要因素并不是经济、技术条件,而是政务公开的义务主体――政府的主观限制,各级政府不愿公开自己所掌握的信息,不愿因信息的公开而改变现有工作流程.然而,政府信息化进程不能止步,解决政治参与过程中的信息公开问题已成当务之急.随着网络的广泛使用,这一问题正在逐步改进,但是仍然任重道远.
（三）公民政治参与期望过高与政治效能感低并存.所谓政治效能感,是指一个人是否相信政治变迁是可能的,相信自己的参与可以影响政治决策.当前我国政治化客观上要求公民的政治参与不断扩大,这使得一部分公民希望自己的利益要求表达之后,政府决策就能尽快实现,在政治参与过程中表现出期望值过高.一旦要求不能满足,就认为自己不能影响政策的制定,对政府产生失望情绪,不愿再积极参与了.因此,我们应增强公民政治参与的参与度和透明度,对其参与给予积极回应,以提高公民政治参与效能.
三、推进公民有序的政治参与,构建合作、参与型政府治理框架
为了克服我国公民在政治参与过程中的障碍和困境,政府应该积极从体制和制度上完善公民政治参与的途径,为公民有效地政治参与提供支持.
（一）提高公民政治参与的物质基础,拓展参政渠道.社会经济越发展、政治参与机制越健全,公民接受政治信息的能力就越强,实施政治参与行为的主动性就越大.伴随着人民物质生活水平的迅速提高,造就了一批参与型公民,公民参与政治的量和质较以前都有很大程度的变化,但是,我国公民的政治参与毕竟还处于一种初级阶段.要发展经济、降低政治参与的成本,保证公民具备政治参与的物资基础.同时,要拓展政治参与的渠道与形式,并根据现实需要进行制度创新,为我国公民的政治参与创造有利条件.
（二）完善相关参与制度建设,拓宽公民政治参与的组织渠道.一是完善和规范社会公示制度,保障社会公众的知情权.公开是参与的前提,只有社会公众真正具有了知情权,才能最终落实公共决策的参与权.二是完善和规范行政听证会制度,保障社会公众的话语权.三是完善和规范行政责任制度,保障社会公众的监督权.这些制度既是保证行政行为公正性和科学性的前提,又是保障和推进决策化的重要手段.
（三）加强民间组织建设,逐步优化公民政治参与的外部环境.民间组织是公民社会的主体,它的发展壮大对于公民社会的培育、公民有序政治参与,乃至社会的和谐发展都有着十分重要的意义.我们应当努力加强民间组织的参与：完善民间组织的内部管理机制,强化其自治地位；加快政府职能转变,营造有利于民间组织参与决策的外部环境；制定和完善相关法律和法规,使非政府组织发展具备良好的法律保障；创建正当的程序,保障民间组织有效地参与政府决策.
（四）培育具有主动参与精神的公民.现代政府需要积极性的公民,因为如果要维持行政国家的地位,就要成为一个有活力的政治,而不是一个维持僵化管理的机器.因此,为了在行政中扮演一个角色,公民观念必须重生.这种新公民观念的重生需要我们塑造三方面的素质：一是具有成熟的思想与公民意识,具备主体意识和成熟的思想来为公共事务与决策作判断,同时也能深刻认识公民的权利与义务,并采取积极参与的行动.二是具备实践公民资格的能力与智慧.三是能够承担责任与义务.