我国农民工社会保障存在的问题其

【摘 要 】

改革开放以来,伴随着我国经济体制改革的逐步深化和社会结构的加速转型,社会上出现了一个特殊群体──农民工.他们为城市的繁荣、农村的发展和国家的现代化建设做出了重大贡献.但是,绝大多数农民工却近乎游离于社会保障制度范围之外,他们难以享受改革开放带来劳动成果.本文对农民工社会保障存在的问题进行分析,并提出了建立健全农民工社会保障制度的具体对策.

【关 键 词 】

农民工 社会保障 存在问题 对策

一、我国目前农民工社会保障主要存在的问题

社会保障、失业保险权益缺位.依据现行社会保障制度,以社会最低生活保障为例,农民工只是在职业上属于工人,身份依旧是农民,不具备享有享受最低生活保障的合法身份.城市职工在失业期间有失业补助,而农民工的境遇则大相径庭.据调查,33.5%的农民工在城市里都有过失业的经历,而在这些有过失业经历的农民工中,有长达半年以上失业经历者大约占30%.在失业期间,农民工得不到社会组织或当地政府的任何帮助,只能靠自己过去的积蓄,或靠向亲友、老乡借钱生活,也有一小部分人不得不离开城市返回家乡.

农民工养老保险难以落实.济南大学法学院邱莉提出,农民工参保率普遍偏低是一个基本事实：农民工参加养老保险的总体参保率为15%左右；绝大多数农民工未参加失业保险；大多数农民工还没有参加医疗保险,平均参保率10%左右；而目前农民工工伤保险的参保率仅为12.9%；农民工的生育保险则几乎空缺.据南开大学社会工作与社会政策系课题组于2006年8-10月在天津、上海、广州、昆明、沈阳五大城市调查, 2509名被调查的农民工中参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的分别占7.9%、10.5%、8.2%、3.5%和2.6%.据2006-2007年长江三角洲16城市农民工市民化问题调查,在接受调查的农民工中,参加养老保险的农民工有11.7%,浙江省相对较高,但也只是19.01%；参加工伤保险的有14.7%；参加失业保险的为5.8%.被采访者中还有59.9%的人没有参加任何保险.上述调查结果无一不说明,农民工的参保率比较低,参保的意愿和实际参保率有待提高.[4]

工伤、医疗保险难以覆盖.农民工由于其工作环境普遍较差,从事的又是脏、累、险的工作,劳动强度大、工作时间长,是极易出现工伤事故的人群.然而,用人单位真正工伤保险的农民工不到3%,导致绝大多数农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿；针对农民工不积极参与医疗保险的问题,国家在政策上做出明确规定,不对农民工进行区别对待,而是将其同其他城镇劳动者一样,允许其参加基本医疗保险,享受基本医疗保险.然而,从全国范围看,农民工的参保率还是相当低的,仍旧有大量的农民工没有参加医疗保险,其平均参保率只有10%.

二、农民工社会保障问题的解决对策

关于建立健全农民工社会保障体系,是在新形势下出现的新问题新情况,亟待解决.农民工的临时性、流动性、数量的不稳定性都决定了建立一个针对农民工的稳定成熟的社会保障体系面临很多困难.尽管如此,我们不能因为制度设计上的困难而否认其紧迫性和必要性.积极的做法应该是稳扎稳打、逐项推进,争取尽早建立和完善农民工社会保障体系

1.完善落实农民工工伤保险

建立完善的农民工社会保障体系不但从根本上保证了农民工的基本权益,也有利于实现社会稳定,实现社会和谐发展.农民工社会保障体系主要包括基本生活救助和工伤、医疗、失业、养老保险等内容,构建社会保障体系应当优先解决农民工最迫切需要的保障项目.在现实实践中,农民工就业范围很窄,主要集中在职业风险性高、技术含量低的建筑、采矿、加工制造、交通运输及怎么写作行业.据《组织人事报》2006年2月14日报道,珠江三角洲区域发生工伤事故者86.5%为农民工,在全国每年发生的数万起工伤事故中,农民工的赔偿和救助比例不到5%.职业的高风险性和无保障性使农民工参加工伤保险的必要性更为急需和迫切.“我国于2004年1月1日起实施了最新的《工伤保险条例》,该条例明确地将农民工列为了保险对象.该条例规定：企业缴费约为职工工资总额的1%左右,个人不承担缴费责任,这样不仅企业负担不重也不存在个人账户和保险关系转移问题,有利于农民工参保.当前,为了尽好尽快地建立健全农民工工伤保险,应当从以下几点入手：

（l）政府首先要做好带头作用和指导作用,依法强制推行工伤保险政策,因此,需尽快将农民工依法纳入《工伤保险条例》,以切实维护农民工的社会保障权益. （2）加强对用人单位和企业负责人的法律意识和法律素养教育,加大普法宣传,提高他们对农民工的责任心,督促他们为本单位职工包括农民工在内按时足额缴纳各种社会保险金. （3）对农民工群体加大普法宣传,提高他们参保的积极性和主动性,另外,还可以建立统一的非营利性机构专门负责农民工工伤保险基金管理、事故调查等.

2.建立农民工医疗保障体系

农民工的经济收入水平偏低,面对当前看病难、看病贵的现实,医疗方面的保障几乎是空白.应该通过合理可行的制度设计,提高农民工负担医疗费用开支的能力.现在面临的主要问题是制度设计所需资金数量庞大.依靠用人单位或个人缴纳保险费根本无法弥补资金缺口,从社会公平的角度也缺乏合理性.改变社会保障资金的筹集方式,使各方合理分担社会保障费用,国家、企业和个人三方合理地承担相应比例是解决资金问题的根本途径.除此之外,要真正解决好农民工的医疗保险问题,一个重要的环节是转移接续.所谓“医保”转移接续,就是要保证公民在不同地域都能被纳入相关的医疗保险范畴,不同保障制度之间可顺利衔接.改革意见中对此明确强调：以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续.制定基本医疗保险关系转移接续办法,解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续.

3.探索建立农民工的养老保险制度的可行性

目前农民工以中青年为主,虽然现在养老还没有成为主要社会问题,但若没有相关的制度安排,将会出现诸如退休的农民工将在哪里养老?谁将承担养老义务等一系列的问题.他们的养老问题是我们不得不关注、不得不研究、不得不解决的大问题.普通养老保险目前实行的是个人账户为主、社会统筹为辅的储蓄积累制,即所谓的“统账结合”.但是目前这种制度设计很难应用于农民工的养老保险,其适应人群主要在城市.单纯针对农民工的养老保险制度设计目前还是空白.尽管目前有些地方已经出台了有关农民工养老保险的地方法规,如《杭州市农民工养老保险暂行办法》.但建立完善的农民工养老保险制度还有很多本质问题没有得到解决.建立农民工的养老保险制度难度是相当大的.资金来源、制度设计、管理机构、参保范围、保障程度等诸多问题都有待于探索.