科学观为统领推动海南保险业科学

摘 要：在当前国际金融形势下,海南省保险业坚持以科学发展观为统领,紧密结合地方构建海南特色的经济结构和更具活力的体制机制实际,解放思想,开拓创新,找准保险业怎么写作海南全面建设和谐社会的切入点和落脚点,锐意进取,扎实工作,努力实现海南保险业的科学发展.

关 键 词 ：科学发展观；体制机制创新；怎么写作和谐社会建设

中图分类号：F127 F842 文献标识码：A 文章编号：1003－9031（2009）01－0063－03

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想.作为保险监管部门,学习好、实践好科学发展观就是要实现保险业又好又快发展,积极为构建和谐社会怎么写作.当前,海南省委、省政府提出要重塑特区精神,再造特区辉煌,加快推进体制机制创新,这对海南保险业怎么写作经济社会发展提出了新要求.因此,我们要解放思想,开拓创新,找准保险业怎么写作海南全面建设和谐社会的切入点和落脚点,锐意进取,扎实工作,实现海南保险业科学发展.

一、深刻领会科学发展观的思想精髓,调整监管思路,增强怎么写作意识

深入学习实践科学发展观,把思想统一到科学发展观上来,推动广大党员、干部深刻理解把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,切实把科学发展观贯彻落实到怎么写作地方经济社会发展的各个方面.一是坚持以发展为第一要务.牢牢把握发展这个中心,坚持速度与规模、质量与效益相统一,尤其在国际金融动荡形势下,要提高风险意识,积极分析成因,研究其现状,评估其发展趋势,创新监管体制机制,改进保险监管方式和方法,不断提高行业风险防范能力和竞争力,努力实现行业又好又快发展.二是坚持以人为本.要把保护广大保险消费者利益作为保险监管工作的根本出发点和落脚点,重点解决社会反映突出的销售误导和理赔难等问题,依法严肃查处损害保险消费者利益的违法违规行为,着力保护好广大保险消费者最关心、最直接、最现实的利益.三是坚持全面协调可持续发展.在全球金融危机的影响下,保险业面临很多不确定因素,特别是风险隐患随着保险业快速发展不断增加,这就迫切需要我们按照科学发展观的要求,正确处理好加快发展与防范风险的关系,要在加快发展中高度重视防范风险,在防范风险中增强发展后劲,提升科学发展的能力,确保实现行业的全面协调可持续发展.四是坚持统筹兼顾.从地方经济社会发展的全局出发,统筹规划,妥善处理好经济效益与社会效益,保险公司利益与保险消费者的利益,行业自身发展与海南经济社会发展这几对关系,充分调动各方积极性,为保险业营造良好的发展环境.

二、以科学发展观为统领,紧密联系地方改革发展实际,谋划怎么写作思路

总书记在海南考察时明确指示,海南作为我国最大的经济特区,也是唯一的省级经济特区,要加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,更好地发挥改革开放的排头兵作用.[1]总书记的指示充分体现了党对海南经济特区寄予的厚望,明确了对经济特区的新要求和新时期经济特区肩负的新使命.

近年来,海南以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制,以“一省两地”、“大企业进入,大项目带动”产业发展战略为载体,突出抓好重点改革开放任务,取得较好成效.一是洋浦保税港区建设全面展开.洋浦保税港区于2007年9月正式获准设立,是国内继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾之后批准设立的第四个保税港区.一期已在2008年10月正式封关运行.洋浦保税港区通过三期建设后,将建设成为具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地,成为面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心.二是积极推动“国际旅游岛”建设.海南已全面启动建设国际旅游岛工作,在切实用好落地签证、21国免签证和航权开放等优惠政策的基础上,积极争取更加开放的出入境政策、航权政策和更加灵活的旅游项目审批政策.海南国际旅游岛建设的总体目标是力争用10-15年,把海南建设成为世界一流的热带海岛休闲度检测旅游胜地.三是省直管市县体制进一步完善,政府公共怎么写作职能进一步加强；四是农垦管理体制实现根本性转变,生产力得到充分发展.[2]

通过对重点领域的改革,海南已逐步破除制约发展的体制机制障碍,步入高速发展期.海南经济持续快速发展和体制机制改革深化为保险业带来了良好的发展机遇.海南保险业要紧紧围绕省委省政府提出的“创新特区体制机制,推动海南科学发展”目标,扩大保险业怎么写作海南省经济社会发展的领域,走具有海南特色保险业发展道路.

三、积极践行科学发展观,开拓创新,怎么写作地方经济社会发展

以科学发展观为指导,坚持“想全局干本行,干好本行怎么写作全局”,跳出“就保险论保险、就发展论发展”的局限,紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制的要求,创新业务领域,不断提高保险怎么写作海南省经济社会发展的水平.

(一)紧密结合地方发展实际,创新业务领域

第一,积极支持洋浦保税港区建设.海南保险业要积极探索和创新怎么写作途径,将保险怎么写作拓展到洋浦保税港区的港口建设、船舶码头、陆海运输、生产仓储等各个环节,运用独特的区位优势,提升保险业发展水平和怎么写作质量.

第二,加快符合海南特色的旅游保险研究和制度建立.要与政府有关部门进行沟通,开展调研,推进旅游综合保险试点.同时,加大旅游保险宣传力度,提高公众出游的保险意识,提高消费者对旅游保险的认同度.

第三,积极稳妥地发展“三农”保险.一是更进一步做好农业保险试点工作.争取政府加大财政支持力度,不断扩大开办险种及覆盖面；加大宣传力度,增强农民保险意识,提高投保率,特别是要下大力气解决橡胶树风灾保险投保不足问题；争取财政的农业保险保费补贴；完善投保、理赔程序,协调好农业保险共保体各成员的工作关系,切实提高农业保险怎么写作水平.二是积极发展小额保险.加强与银行、邮政部门的合作,鼓励有条件的公司进行小额保险试点；鼓励保险公司开发费率低廉、以保障功能为主、适合低收入人群需要的产品.三是研究探索建立政策支持的农业再保险体系和巨灾风险保险体系.

第四,大力发展责任保险.积极落实保监会与相关部委的联合发文,采取“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”等多种方式推进责任保险发展.一是推动火灾公众责任保险试点工作.修改完善火灾公众责任险方案、条款,争取省政府的政策支持.二是发展校方责任险.整合保险公司、保险相似度检测机构资源,与省政府、教育主管部门积极协调,在全省各学校大力发展校方责任险.

第五,积极参与社会保障体系建设.按照十七大提出的要求,重点把握国家对社会保障体系建设的政策方向,加快商业养老和健康保险的发展.加强与政府相关部门的协调,加大企业年金开拓力度.继续开拓团体和个人养老险、健康险及意外险业务.结合医疗体制改革,推动保险机构开展健康保障委托管理怎么写作,积极推动计划生育保险发展.

第六,发展重点产业保险.继续发展企业财产险、工程险等业务,为海南省“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”发展战略怎么写作,特别是要怎么写作好东线铁路、文昌航天发射中心、金海160万吨造纸等大项目；加快发展中小企业保险；加强与省金融办、省发改厅等单位的协调沟通,探索引导保险资金投资海南省相关项目.[3]

（二）紧贴地方体制机制创新战略,主动进行调研

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,结合海南省委省政府提出的体制机制创新战略和海南保险业发展实际,采取多种形式开展调研,查找不符合不适应科学发展观的突出问题,查找制约海南保险业怎么写作地方经济社会发展的突出问题,努力探索解决问题的方式方法.调研以建立健全保障和促进保险业科学发展的机制制度、怎么写作地方经济社会发展为重点,着重围绕积极引导保险业转变发展方式、努力提高保险覆盖面、促进现代保险企业制度的建立、改进监管方式、规范市场秩序、健全风险防范机制、提高队伍素质等方面开展.

四、坚持科学发展观,全面加强自身建设,进一进步提高怎么写作水平

尽管近年来海南保险业发展取得了一定成绩,但是与人民群众的保险需求相比,与海南经济社会发展的要求相比,在思想观念、发展方式、机制制度、队伍素质等方面还存在一些不适应的地方.因此,必须通过深入学习实践科学发展观,统一思想认识,提高践行科学发展观能力,有效解决突出矛盾,完善和创新促进海南保险业科学发展的机制制度,着力强化监管防范化解风险,确保行业稳定健康发展.

(一)加强行业机制体制建设,促进行业快速发展

今后一个时期,要按照十七大精神的总体要求,从海南保险业发展新阶段的新实际出发,切实把握保监会党委关于中国特色保险业发展道路的一系列重大战略思想,大胆解放思想,大胆开拓创新,完善创新促进海南保险业科学发展的机制制度.

第一,提高保险创新意识,转变发展方式.要以科学发展观为指引,按照定富主席提出的“三个有利于”的标准,立足于保险业仍处于初级阶段这个最大的实际,科学地研究新情况,灵活地解决新问题,大力破除束缚发展的体制机制障碍,不断探索和思考推动保险业发展的新思路、新经验.一是更加牢固地树立科学发展观,切实做到以人为本,促进行业全面协调可持续的科学发展；二是重视保险业发展理念的创新,不断研究经济社会发展的新形势和国内外金融保险业的新进展；三是重视保险产品和怎么写作的创新,自主开发与吸收借鉴相结合,满足广大人民群众日益增长的保险需求,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益.

第二,深化改革,创新保险业发展新机制.保险业改革的重点是创新机制,健全制度.体制机制在很大程度上决定着保险业发展的活力、实力、创造力和竞争力.当前,要着重做好三个方面的工作.一是加强行业制度建设.要把查找问题和解决问题同完善机制有机结合起来,找产生问题的机制根源,努力从制度上寻找解决问题的途径和办法.要针对出现的新情况新问题,建立完善监管制度,堵塞制度漏洞,防止出现监管真空.二是推动辖内保险公司加强内控建设,梳理优化业务操作流程,规范财务管理体系,贯彻执行各项内控制度,完善经营管理机制.三是建立完善外部监管与公司内控相结合的风险防范机制,不断强化内控制度的约束力,增强市场主体依法合规经营的自觉性.

第三,实施人才战略,创新人才队伍建设机制.一是打造高素质的行业人才队伍.抓好选人、育人、用人三个环节,加快紧缺型人才的培育与引进,着手建立保险系统人才库,通过行业资源整合、外部推动与内部开发协同,教育、培训与实践相结合,促进人才有序流动和结构优化.二是打造过硬的监管干部队伍.要做到政治素质与业务素质一起抓,理论提高与实践锻炼一起抓,切实提高监管干部防范风险和引领发展的能力.

(二)加强和改善监管,努力促进行业科学发展

要准确把握海南保险业发展的阶段性特征,深刻分析行业存在的风险因素,进一步健全监管机制,完善监管政策,强化监管措施,以“管市场、管内控、管高管、管偿付能力”的“四管”为重点,扎实开展监管工作,切实防范和化解风险,确保海南保险业长期、稳定、健康发展.为此,要着重做好以下几个方面的工作：

第一,创新监管方式.一是针对新业务、新产品出台相应监管制度,及时将保险创新业务、产品纳入监管范围.二是实现监管方式向非现场监管为主的转变.三是尽快实现保险监管手段创新,加强保险监管监测系统建设,夯实监管基础.四是逐步实施过程监管,将监管流程前移,加强事前和事中监督,做到动态监管、持续监管和风险预警.五是切实做好政策性保险业务的监管工作.

第二,着力规范保险市场秩序.以产、寿险、相似度检测突出矛盾为抓手,着力解决恶性竞争、不正当交易、数据不真实等问题,解决销售误导、理赔难等严重损害保险消费者利益的问题.

第三,健全风险防范机制.建立风险预警机制,加强市场分析监测,对苗头性的问题和风险隐患做到早发现、早防范,并及时发出监管警示,积极发挥保险监管部门的窗口指导职能,有效防范化解风险,提高海南保险业发展的稳定性和安全性.

第四,加强对高管人员的管理.加强高管人员的任前资格审查,同时注重任期的尽职监管,对高管人员实施履职的全过程监管；健全高管人员问责机制,依法追究高管人员在保险违法违规行为中的个人责任；完善高管人员监管档案；加大高管人员培训力度,增强其合法经营意识,提高其经营管理水平.

第五,保护被保险人利益,加强对保险消费者的教育,及时完成信息披露课题,密切关注信访提供的可能损害消费者利益的线索,切实维护广大保险消费者的合法权益.