固原市原州区林业生态建设成效经验

摘 要介绍了原州区林业建设的成效,并总结了近5年林业建设工作的经验和存在的问题,以期促进当地生态林业工作的顺利开展.

关 键 词林业；成效；经验；问题；宁夏固原

中图分类号X171.4；F327文献标识码A文章编号1007-5739（2014）04-0166-02

固原市原州区地处黄河中上游的黄土高原西部,是生态林业重点建设区.区内生态环境脆弱,立地条件差,自然灾害频繁,经济基础薄弱,社会经济发展起点低.近年来,在退耕还林、天保工程、三北防护林等重点林业工程的实施与带动下,原州区林业生态建设得到了长足的发展,区域内生态环境得到了明显改善[1].

1建设成效

近年来,原州区委、政府将林业生态建设发展放在重要的位置,以国家重视生态建设为契机和抓手,坚持推进当地生态建设,提出了“生态立区”的战略目标,团结和带领全区各族人民实施三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点林业工程,打造了贺家湾水源地保护、高速公路两侧绿化带建设、须弥山旅游线路绿化、万亩有机枸杞基地建设、长城梁景观绿化、禅塔山景区绿化工程等亮点工程.在林业重点工程的辐射和带动下,实行封山禁牧,对林木资源进行科学合理管理,维持了林业建设已经取得的成果,促进了全区林业建设工作的开展.

1.1林业生态建设成效显著

全区累计完成人工造林1.47万hm2,其中退耕还林工程配套荒山造林1.02万hm2,三北四期工程1000hm2,财政补贴试点资金造林1533.3hm2,其他工程造林333.3hm2；共实施封山育林9533.3hm2.高质量、高标准地建成了福银高速公路绿化、贺家湾水源地保护、须弥山旅游线路景观绿化、禅塔山景区绿化及移民新村绿化等林业重点项目和亮点工程.通过近几年的林业建设,原州区森林保有量由0.89万hm2增加到1.36万hm2,森林覆盖率由8.4%提高到12.7%,活立木蓄积量由10.95万m3提高到14.05万m3,取得了明显的生态、经济和社会效益.

1.2林产业发展势头良好

充分利用当地资源优势和气候特点,坚持因地制宜、合理布局、突出特色的原则,积极培育枸杞、特色小杂果、设施果树、特色种苗四大优势特色产业.枸杞、小杂果、种苗等林产业初步形成区域化、规模化、产业化的发展态势,形成了以北部清水河流域川塬区为中心的枸杞产业带,以西大路和东部黄土丘陵河谷台塬区为中心的小杂果产业带,以头营镇、彭堡镇为中心的种苗基地.2013年底,全区枸杞种植面积达到5333.3hm2,小杂果种植面积达3400.0hm2,育苗面积超过666.67hm2；全区林业总产值达2.3亿元.

1.3森林资源保护卓有成效

近年来,原州区在发展森林资源的同时,对已有的森林资源进行了保护,也取得了较好的效果.一是天然林资源保护工程有序进行,全区8.52hm2森林资源得到有效保护；二是建立了森林生态效益补偿基金制度,全区公益林森林生态效益补偿面积达到了3.22万hm2.三是加强防火知识宣传,做好森林火灾预防工作,从源头上减少森林火灾的发生.增加防火基础设施的投入,提高森林火灾的扑救能力,将火灾造成的损失降到最低；四是加强依法治林工作的开展,林业案件查处率达到95%；五是森林病虫害得到有效控制,近几年累计防治鼢鼠面积5.40万hm2,防治落叶松叶蜂4000hm2,防治率均达到100%,全区森林病虫害监测覆盖率达到88%,产地检疫率达到100%.

1.4集体林权制度改革全面推进

为稳定和完善林业政策,明晰林木林地产权,引入市场机制,进一步增强林业发展的活力,促进林业体制改革和机制创新取得新突破.根据自治区人民政府出台的《关于开展集体林权制度改革的意见》,原州区积极推进集体林权制度改革,先后完成2个试点乡镇及其他9个乡镇的林改确权工作,共勾绘1∶10000地形图78幅,确定小班253个,绘制宗地平面示意图6438份.已明晰产权的集体林地面积7.22万hm2,确权率达100%；已发林权证面积7.07万hm2,发证率达98%.各乡镇无一起林权纠纷发生.

1.5国营林场基础设施建设得以改善

在贫困国营林场改造项目的带动下,对全区10个国营林场的厂部办公、生活设施进行改造,改善林场职工的生产、生活条件,增强了森林管护、病虫害防治及森林防火能力.

2近5年林业建设经验

2.1加强组织领导,是全区林业实现突破性发展的重要前提

近年来,原州区委、政府高度重视林业生态建设,专门成立了林业工程建设领导小组,党政一把手亲自挂帅,主管副区长专抓落实.各乡镇成立相应机构,试点村还成立了村组干部、群众代表组织的监督协调小组,保证了林业工程建设全面深入、公平公正的展开.

2.2注重科学治理,是林业建设健康发展的关键环节

合理布局、科学治理是搞好林业工程建设的前提条件[2].近年来,原州区林业生态建设本着以流域为单元,山、水、田、林、沟、路综合治理的原则,将六盘山土石质山区、东部黄土丘陵水土流失严重区、清水河河谷川塬区作为重点治理区,选择优质苗木,科学合理进行管理和抚育,做到栽一苗、活一苗、造一片、绿一片.

2.3健全管理机制,是巩固生态建设成果的重要保证

苗木栽植后的管理工作是影响造林成活率的关键因素.要在“谁栽植,谁受益”的原则下,以森林资源管护利益为切入点,切实将森林管护工作落到实处,从根本上改变林木管护难的局面.对生态建设重点区进行全面的禁牧,修建护林点,加强巡查,保证了林业建设成果的巩固.

2.4规范资金运行,是保证生态工程建设有序实施的重要环节

原州区在生态项目建设过程中,按照《自治区林业重点工程项目及国债资金管理暂行办法》《基本建设财务管理若干规定》对资金和项目进行管理,确保林业建设工程苗木补助资金专户储存,单独建帐,专款专用,封闭运行,规范运作[3-4].对主管单位、财政部门实行月报帐,年决算制度,对内实行财务公开制,设财务公开栏,每季度公开财务收支,增加工作透明度.同时实行层层报帐制,加强审计、监督力度.3存在的问题

近年来,原州区林业生态建设取得了一定的建设成果,但也存在一些问题.一是干旱导致原州区造林成活率低下.为了提高造林成活率,在造林后要及时进行补植,同时采用整地、覆膜、套杆、蘸浆、浇水及保水剂、生根粉蘸根等抗旱措施,提高了造林成本.二是缺少资金投入,单位面积造林投资较少,与林业生产的实际情况不符合,不能调动群众造林的积极性,不利于生态林业建设工作的顺利开展.三是原州区是林木病虫鼠害重灾区,特别是鼢鼠的严重危害,导致当地出现“年年造林不见林”的尴尬局面.为消灭鼢鼠,保护天敌,采用人工捕鼠法,但随着工价的上涨,2.5元/只的补助标准已远远不足以调动群众捕鼠的热情[5-8].四是随着林地面积的逐年增加,森林资源管护难度加大.主要是林区道路不畅、管护设施差,交通工具、管护物资等严重不足.五是支撑原州区林业生态建设的大项目、综合性项目少,加之投资不足,不能形成区域性综合治理成效.六是由于各方面原因,原州区林业职工年龄、学历、职称等结构严重失调,专业技术人员已出现断层现象.

4参考文献

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