林业行政管理工作存在的问题建议

摘 要：林业行政管理是包括森林资源的保护、林木采伐、木材运输和加工利用等整个过程的检查、监督和管理,是林业建设的一项带有全局性和根本性的基础工作.本文分析了林业管理存在的问题,并对如何加强林业行政管理提出几点对策建议.

关 键 词：林业系统；行政管理；存在问题；对策建议

1林业行政管理存在的问题

1.1管理不规范、不集中,存在多头执法现象

多年来,依法治林工作虽取得一定成效,但整体水平不高,管理不够规范,不集中.森林资源增长缓慢,森林质量下降,林龄结构不合理,中幼龄的比重过大,可采资源减少；而且相关法律、法规跟不上社会发展要求,且相关条文可操作性不强,盗伐、滥伐、乱占林地等现象屡禁不止,依法治林显得尤为重要.

1.2林政管理监督体系不健全

在总体上林业资源与社会经济发展对于林木的巨大需求存在着严重不适应的情况下,林业建设要健康、有序地发展,林政管理监督工作面临严峻的挑战.从实际情况来看,要实现科学和有效监督,还有很长的路要走.目前,主要监督体系还不够健全,监督工作的法律法规依据有待进一步完善和细化.

1.3林业队伍整体素质不高

目前,无论是林政管理人员队伍或是技术人员队伍,都存在着素质不高,能力不适应的问题.除了需要切实提高行政管理水平、业务技术水平以外,还急需充实宏观经济知识、公共政策知识,提高综合素质.

1.4科技支撑、资金扶持力度不够

首先是科学发展思想树立得不够牢固,有部分人错误地认为林业是粗放、一般的产业,不必运用先进的科学技术；其次是在林业规划、监测和建设中,虽然也使用了一些现代的科学技术,但与其它先进的产业和事业相比,科技支撑的力度还比较小；再次是在林业建设和发展中,提高科技含量的资金投入明显不足.

2加强林业行政管理的对策建议

2.1贯彻依法治林方针,是促进林业持续发展的关键

2.1.1提高林业行政执法水平.加强执法队伍的思想、作风和业务建设,提高队伍的政治业务素质和执法水平；对执法人员违法乱纪的,要严格依法追究行政和法律责任.

2.1.2加强法制宣传,强化法制意识.充分利用多种形式,采取行之有效的宣传媒介,对群众进行林业法律法规的宣传学习,提高人们的林业法制意识和对社会的责任感.

2.1.3建设生态文明,强化生态意识.通过普及传播生态科普知识,使人们逐步了解、热爱和保护人类赖以生存的自然环境,不断增强人们的生态意识和环保意识,加大对现有森林资源的保护力度,坚持科学造林,使生态环境建设沿着法制化轨道健康发展,积极维护生态安全.

2.2坚决制止乱砍滥伐现象,切实保护森林资源是发展林业的基础

2.2.1强化认识.进一步加强《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规的宣传力度,提高广大林区群众保护森林资源的意识和法制观念,防止无证采伐、超限额采伐、乱砍滥伐、毁林开荒等现象的发生.

2.2.2强化管理.以采伐限额管理为重点,严格林木采伐管理制度,强化林木采伐源头管理；以制止非法征占用林地为重点,加强林地林权管理,从严查处毁林开垦、多占乱占等违法行为,防止林地流失和逆转；进一步加大对野生动植物保护的宣传力度,摸清资源分布情况,合理控制种群数量,加强森林病虫害综合治理,实施以监测和预测预报为基础、生物防治为重点的综合防治措施,促进管理的科学性和规范性.

2.2.3强化监管.加强护林队伍建设,加大山林巡护力度,对在山林巡护中发现的问题,要及时上报县林业主管部门处理.对无证采伐林木的违法行为,坚决予以制止,严防出现乱砍滥伐的现象,切实保护好森林资源,大力维护好林政秩序,确保造林成果,实现森林资源永续利用.

2.3完善林业政策体系,是加快林业持续发展的保障

2.3.1完善林木采伐政策.严禁对生态公益林进行商业性采伐,对其抚育间伐和更新采伐也必须严格履行报批手续,加强监督管理.商品林由经营者自主经营,要确保商品林采伐指标安排到林木所有者手中.

2.3.2完善林业产权制度.明晰林业产权,依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权等合法权益,县级以上人民政府对于权属明确的林地要颁发林权证,切实维护林权证的法律效力；对权属不清或者有争议的,要抓紧明晰和调处,并及时核发林权证,稳定和完善“两山”责任制.

2.3.3完善森林分类经营管理制度.合理确定公益林和商品林的比例,分别制定管理办法.对公益林,按照公益事业进行管理,以政府投入为主；对于纳入公益林管理的集体和农民自留山的森林资源,按照事权划分给予合理补偿；积极探索收购非国有公益林的有效途径.

2.4建立行政管理体系,是保证林业持续发展的需要

2.4.1林业是一项社会性很强的公益事业,需要政府实施强有力的组织领导.当前,广东省林业正在由过去的以木材生产为中心、发展经济为目的的传统林业,向以建设生态环境为重点,全面发挥生态、经济、社会效益的现代林业转变；林业工作也从主要抓发展林业产业,转向了重点抓造林绿化、林业生态工程建设、荒漠化防止及森林和野生动植物资源保护等生态环境保护建设.保护森林、发展林业、建设良好的生态环境,是全社会的共同事业,其具有很强的公益性、社会性和群众性,既不能仅靠林业部门一家来办,也不能像发达国家那样完全靠国家拿钱来办,需要政府实施强有力的组织领导并动员城乡广大人民群众和各行各业积极参与和支持,需要政府各部门的密切配合和协作.经过多年的反复探索和总结,广东省已经走出了一条广东特色的林业发展道路,即：坚持国家、集体、个人一起上,全社会办林业,全民搞绿化.实践证明,这是一条行之有效的林业发展道路.

2.4.2森林和野生动植物资源需要政府严格监管,依法保护.森林和野生动植物资源既是广布于山川旷野的地上自然资源,又是依存于特定自然环境的生物物种,不仅因其分散、无院墙、获取容易而难于保护,还因为它们一旦被毁灭或其生存环境被破坏就很难恢复.

2.4.3林业建设的连续性和长期性,需要保持政府林业行政机构和管理体系的长期稳定.林木生长周期长,从种植到成材少则几年,多则上百年.因此,大力植树造林、改善生态环境、再造秀美山川,是一项长期而艰巨的任务；同时,森林又是可再生的重要自然资源,需要持续发展、长期经营、永续利用.林业的这种长期性和连续性的特点,要求林业法制、政策,特别是行政管理体系必须与之相适应,保持长期稳定.否则会造成森林资源的严重破坏,造成林业工作的倒退和滑坡.

2.5结合林业建设的实际,保持林业部门的完整职能

当前,林业建设与管理的主要任务：一是植树造林、绿化和改善生态环境,包括通过植树种草实现荒山绿化、平原绿化、荒漠绿化、城乡绿化等.二是森林资源保护和管理.我国森林法明确规定,森林资源是指森林、林木和林地以及依托森林生长、生存的野生动物、野生植物,并包括由此形成的生态景观.森林资源保护管理,就是对这些资源的全方位保护和管理,它包括森林防火、病虫害防治、制止滥砍盗伐林木、制止乱侵强占林地,以及对森林采伐实行限额管理、森林资源动态监测管理等.三是林业产业宏观管理.四是林业(林、果、花)发展战略、规划和政策的研究、制定.五是林业立法、执法及执法监督.六是林业国际交流合作和履约工作.

3结束语

林业既是一项十分重要的基础产业,又是一项不可缺少的公益事业,既有十分显著的经济效益,更有不可代替的生态效益.我国是一个多山国家,林业又是广大山区的支柱产业,搞好林业对振兴山区经济、促进山区群众脱贫致富奔小康,具有举足轻重的作用.

（收稿：2012-05-02）