创建“绿证”培养创业农民

“三农”问题的核心是农民问题,解决农民问题的关键是提高农民素质和建设农村人才队伍问题.必须培养和造就当代适度规模的创业农民,具有大、中专知识能力和创业精神的农村专业人才、企业人才和管理人才.

我国在大力开展培训创业农民、培养创业人才中,取得了很大成绩.但还存在诸多问题,如多头领导、重复培训、质量得不到保证,甚至造成人力、财力等方面的浪费；造成进展不快,效率不高的状况,急需农民教育的制度、法制、机制等方面的创新.应针对创业农民的培训,培养创业人才的质量进行评价和考量,拟创建农民资格证制度（绿色证书,简称“绿证”）,即初级“绿证”——相当于初级职业技术证书；中级“绿证”——相当于中专以上的职业技术证书；高级“绿证”——相当于大专及大专以上的职业技术证书.享受和获得“绿证”的人员,将是在农村有相当文化、技能和实绩的创业农民、创业经营者和基层管理工作的“村官”（包括大学生村官）等,为创建“绿证”,要着力实施“八大”人才工程.

1初级“绿证”,实施示范骨干创业农民“绿证”工程

20世纪90年代初由农业部创新、国务院下发文件在全国推进“绿色证书制度”教育——实施农民技术资格证书制度.它是指通过立法、行政等手段,把农民的技术资格要求、培训、考核、发证等规定下来,并制定相关配套政策,作为农民从业和培训的规程,可确保从业人员的技术业务素质.在10多年的实施中,通过“绿色证书”工程,已培训了近千万获得“绿色证书”的农民.目前,全国仍在继续实施“绿色证书”工程,但在规范化、质量要求等方面存在诸多问题,如地方政府对国务院文件贯彻不力、发展不平衡的状况.但也有发展得很好,能坚持和创新的先进单位,如河南省夏邑县.该县把实施“绿色证书”工程作为提高农民素质的一号工程,县委书记、县长和领导班子亲自抓,每年有工作部署,有经费安排,有激励奖励等政策.每年坚持培训“绿证”学员3000名以上,10年来共培训获得绿色证书和绿证学员达5万多人.

2中级“绿证”,实施中等职业技术创业人才“绿证”工程

中等农业职业技术创业人才由三部分组成：一是农业中专学校.全国每个地、市拥有1~2所农、牧、机类中专学校,共计有370多所.在20世纪90年代末,由于快速发展高等教育和当时掀起的合并、升格、改名之风,大大削弱了全国正在蓬勃发展的农、牧、机类中专教育,目前仅剩不足200所左右.二是农业职业高中.由于我国长期存在的重视普教、轻视职教的教育观念,导致县（市）农业职业高中办学困难,形成招生难,教学难,就业难的境况.据调查,有些（县）市办的农业职业高中课程中,几乎都是非农专业,还有的县（市）至今没有一所农业职业高中学校,可见我国农业职业教育相当薄弱.三是农业成人中专.农业部在新世纪发起的由（地方）农业广播电视学校实施的农村实用人才培养“百万中专生计划”,其主要招生对象是务农、务工中具有初、高中文化程度和实践经验的创业农民.

3实施“百万农业科技农民创业培训工程”

此项“工程”由中国农民大学与地方政府结合,是培养创业农民的成功之举,受到广大农民和地方政府的赞扬.其特色是有五大创新：一是联合培训创新.充分发挥中国农民大学、地方政府和农民三方面积极性,形成了合力.二是培训目标创新.培训与发展现代农业相适应的现代农民.三是培训对象创新.在一个县范围内的农村创业,经自愿报名,当地政府在某一行业或产业中推荐50名具有一定生产经营规模的专业大户的能手作为创业班学员.四是培训内容创新.突出在创业理念、成功理念等方面培训.五是培训方式创新.截至目前,全国已培训了3万多名创业农民.

4高级“绿证”,实施村村大学生创业人才培养“绿证”工程

“村村大学生创业人才培养”,旨在为农村村级培养能留得住、用得上、德才兼备过硬的大专人才,以带领农民创业和充实基层干部队伍.其特点：一是从农村招生,招到具有高中学历、自愿参加,当地政府推荐,经大学（高职学院）单独考试或免试入学.二是免除学费,在大学或高职学院培养两年.三是学成后回原地所在村就业,自主创业或选聘当村官.截至2008年,有20%的毕业生回村自主创业,20%的毕业生选聘当上了村官.

5实施在校大学生回乡创业人才培养“绿证”工程

旨在全国农科（非农科）本专科院校中培训一大批有组织、素质高自愿到农村创业的创业人才,在大学毕业生中培养回乡创业人才.

6实施大学培养创业型企业人才“绿证”工程

东北农业大学首创在大学生中直接为企业培养创业人才.该校近20年毕业生涌现出400名畜牧业创业的企业家.学校从中首先选择了20名校友担任相关专业的企业导师,每名导师辅导1~2个班级,对学生进行本企业的介绍和创业教育,已初步形成了东北农大动物科技学院一手创办企业,推动产业发展；一手创造岗位,就业难题的良好局面.

7实施提升“村官”高素质创新人才“绿证”工程

如何提高农村基层干部整体素质,加快培养高素质村官已成为党和政府乃至社会各界关注的突出问题.提升“村官”素质有三个途径：一是培训现有“村官”.全国有60多万个村,应重点对村党支部书记、村主任先行进行培训.二是下派选聘大学生村官.三是重点培养大学生.

8实施农民工返乡创业人才“绿证”工程

全国有1亿多农民进城务工,其中有一大批优秀创业人才,他们积累了创业的资本和经验,愿意返乡创业.建议各级政府和相关部门建设城乡人才互动的长效机制,激励由城到乡的人才流动.

我国正在推进城乡统筹发展一体化进程,人才建设是关键.在进入现代农业发展和新农村建设的今天,也应在农村建立起考量现代从业、从企、从政的各类人才的资格证书制度.创造具中国特色的初、中、高级“绿证”,这是一项制度创新,也是农村人才建设的创新工程.采取这一重大举措,必将在推进“三农”工作,特别是在创业人才建设方面发挥出重大作用.

（转自《农民日报》,作者系农业部原教育司副司长、研究员）