关于完善我国农村财务管理问题探析

[摘　要] 农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制.农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石.

[关 键 词 ] 农村财务管理；问题；解决措施

目前,许多村级干部没有很好地执行理财制度,认为严格财务管理不利于搞活经济,不利于自身工作的开展,影响村干部在群众中的权威地位,不利于农村财会队伍的稳定.尽管各级政府陆续出台了一系列有关加强农村村级财务管理和监督方面的措施,但农村村级财务管理运行中仍存在不少问题,不少地区村级财务管理不善、问题较多,已成为广大农民群众反应强烈的一个热点问题,既损害政府形象又影响干群关系乃至农村稳定,阻碍了农村经济的发展.

一、当前农村村级财务管理存在的主要问题

村级财务管理是指村委会代表本村村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理工作,其存在的问题主要表现在以下几个方面：

1.财务公开力度不大

当前,部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象.财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容,是村民了解村级财务收支的一个窗口,也是村委会的一项义务.但是有些村由于村干部思想认识不够,制度落实不到位,公开的内容不够完整,欠具体,较空洞,群众无法了解资金的用途、去向.对于基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开不及时不具体,实质性内容公开不细.如对货币资金盘点情况不公开、债权债务情况表没有解释等.有的虽然实行了财务公开,但敷衍了事,项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意.由于财务公开制度没有得到很好的实施,导致农民群众对集体家底摸不清楚,心中的疑团大,对村干部不相信,由此引起的件时有发生.

2.财务支出管理混乱

农村村级财务管理中财务收支管理混乱表现在：（1）财务收支无计划,没有控制措施,随意性很大.在农村村级财务管理中,非生产性、非公益事业的开支大.部分村干部,打着搞生产、促发展的幌子,吃、请、送,以外出学习考察为由,游山玩水.（2）村干部随意支配资金,资金使用缺乏有效的监督,挤占挪用现象普遍.有的村干部不将零星收入入账,乱花乱用征收得来的群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等等.（3）村干部不能有效使用资金,造成了财务资金的滥用.有的村干部领导能力差,不了解市场行情,不知道如何使用村内的财务资金；有的急于求成,不遵守市场规律,拿着上级拨的建设基金乱投项目.

二、完善农村村级财务管理,促进新农村发展的建议

13亿人口,9亿在农村,从根本上解决“三农”问题,是我国农村经济工作的重点.农村村级财务不公开且管理混乱,不仅挫伤了农民生产的积极性,造成农村集体资财大量流失,严重影响了农村社会稳定和经济发展,同时严重影响了全国的社会稳定和经济发展,阻碍社会主义新农村建设的步伐.针对农村会计工作和财务管理工作中存在的问题,应当从如下几个方面进行改革和完善：

1.稳定和提高财会人员队伍,规范农村村级财会工作

培养一支高素质的农村村级财务管理队伍,是搞好农村村级财务管理工作的关键,是促进农村村级财务管理规范化的重要保证.稳定和提高财会人员队伍,规范农村村级财会工作有多种途径.如,实行农村村级会计委派制或实行农村村级会计写作技巧记账制,各乡村可根据本乡村的实际状况,对各村的财务管理采取其中的一种方式开展工作.

（1）实行农村村级会计委派制.农村村级会计委派制是指由乡镇政府公开招聘会计人员,择优录用,委派到辖区内的村组,从事财务工作,参与村组的内部管理,代表政府监督村集体资产经营和财务状况.被委派会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由乡镇政府负责.这样,会计人员便能更好地履行会计核算和会计监督职能,真实地反映村集体资产的经营核算、成本费用等经济状况.从源头上预防和治理农村村级财务管理出现的问题.

（2）建立会计写作技巧记账制度.在有些村可以推行农村村级会计写作技巧记账制度.农村村级会计写作技巧记账制度,是指在“三个”（管理、决策、监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下,由各村的报账员定期将收支票据送乡会计怎么写作机构记账的会计管理方式.本质上,被写作技巧的单位即各村仍是独立的会计主体,村负责人依然直接审批核定所有支出凭证,写作技巧记账的部门,则凭其高素质的专业能力为村里提供准确、及时、可靠的写作技巧会计记账业务.保证了农村村级财务管理的规范化和制度化.

无论采用哪种方式,都要健全和完善农村会计的选拔任用机制,实行农村会计公开招聘、择优录用、持证上岗制度,严格按照农业部、财政部出台的《农村会计执业资格管理办法》的要求,对现行的农村会计进行资格认证,优胜劣汰,并通过各种业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式,对村级财会人员进行培训,提高其业务能力和遵纪守法的自觉性,促进农村财会队伍整体素质的提高；同时,建立农村会计任用审批制度,凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇上级部门批准,以稳定农村财会队伍,保持农村会计工作的连续性,充分调动他们的积极性和主动性,提高工作水平.

2.大力推广村级财务管理信息化,规范农村村级财务基础管理

农村村级财务管理信息化就是运用现代的信息技术,对农村村级财务管理的各项业务实施信息化管理,是财务管理手段的发展方向,从而提高工作效率和工作质量,从技术手段上来规范村级财务管理.按照国家财会制度的统一要求,完善会计科目,健全总分类账、明细账、日记账、存款日记账等基本会计账目,彻底根除“流水账”、“本本账”.各地根据实际情况,设置一套适合本村经济发展的账户体系,统一规范村级的账目结构,防止账外账、小金库等不法财务行为的发生.可在政府的协调与支持下,与企业合作,开发适合本地农村村级财务管理的软件,切实提高农村村级会计业务的科学性、准确性和时效性,促进农村村级财务管理的规范化.

3.建章立制,规范农村村级财务管理

建立良好的村级财务管理制度是搞好村级财务管理的重要保证.必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求,完善各项村级财务管理制度,即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、管理制度、固定资产管理制度、理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等.通过这些制度的建立,规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符.

切实加强农村村级财务管理,是建设社会主义新农村的“关键点”,村级财务管理是农村经济配套改革的一个方面,已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题.完善村级财务管理对于改善农业生产条件,促进农村经济发展,巩固农村基层政权,保持农村的社会稳定,促进党群、干群关系,强化廉政建设,构建和谐新农村具有重要的现实意义.