编修民族乡概况若干问题的

[摘 要]民族乡工作是民族工作的重要组成部分.如何正确、全面了解民族乡,加快民族乡的发展,是值得重视的问题.本文通过对如何做好民族乡概况的编修工作进行分析,着重对编写内容和注意事项进行探讨.作者认为,民族乡概况的编写意义重大,希望本文能够引起相关部门和学者的重视,处理好继承和创新的关系,加大力度对民族乡的现状展开更为深入的研究.

[关 键 词]编修；民族乡概况；思考

民族乡（镇）是县（市）人民政府领导下的基层政权机构,是我国为保障散居少数民族平等权利和权利而设立的乡一级行政区域,是我国特有的少数民族自己管理自己内部事务、依法行使当家作主权利的一种基层政权形式,它是我国民族区域自治制度的一种补充形式,是我国民族平等政策的一种具体体现.民族乡（镇）比一般乡（镇）有较多的自主权.民族乡工作是民族工作的重要组成部分.如何正确、全面了解民族乡,加快民族乡的发展,是值得重视的问题.这就需要方志人全面客观地记述民族乡概况.笔者在参与《中国民族乡概况》和《新疆维吾尔自治区民族乡概况》的编纂过程中有一点粗浅之见,现特奉献于各位同仁学者.

一、民族乡概况及其编写意义

党的十利召开给修志工作注入了新的活力,同时也赋予修志工作者新的使命.要想做好民族乡概况的编纂工作,首先要弄明白什么是民族乡概况?民族乡概况是全面、客观、准确地记录民族乡地理环境、人口与民族,以及成立以来的经济社会发展状况,以资政、教化、存史为目的的综合性性资料工具书.

民族乡,是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域,是少数民族依法行使当家作主权利的一种基层行政建制,是我国民族区域自治制度的一种必要补充形式.据《中国民族年鉴》（2012卷）统计,截至2011年,全国有民族乡1128个,分布在27个省、自治区、直辖市,上海、山西、海南和宁夏回族自治区未设立民族乡,民族乡最多为贵州和云南,分别达到252个、145个.民族乡工作是我国民族工作中的重要组成部分,作好民族乡工作对于不断推进我国的民族团结进步事业是十分重要的.民族乡概况的编写,直接关系着民族工作的科学发展,它以客观公正的立场,图文并茂地展示了民族乡的资源环境、经济发展、社会现状、科教卫生、风土人情和文化艺术,就民族乡的科学发展提出了实事求是的对策建议,其中的真知灼见可助推民族地区和各族群众脱贫致富,也能为和谐社会构建、新农村建设和民族文化创新提供历史借鉴和智力支持,具有重要的理论价值和现实意义.不仅对总结过去有着较强的现实意义,而且对我们研究新情况、解决新问题、总结新经验也具有积极的指导作用.同时,编修民族乡概况不仅可以让大家更了解民族乡的基本情况,推动民族乡工作的开展,而且有助于对民族乡现实发展状况的理论探讨.

总而言之,编修好民族乡概况,对于民族区域自治的研究,祖国的历史发展,正确处理民族问题和民族关系,各民族乡的繁荣昌盛,起到不可估量的作用.同时,还对贯彻党的民族政策,加强民族团结,实现民族平等,维护祖国统一,促进各民族乡经济、文化建设的共同繁荣和发展,进一步总结和研究新中国成立以来民族工作的成就、经验和问题,发展我国民族学、民俗学、语言学、社会学等的研究,都具有重要的理论意义和现实意义.与此同时,民族乡概况能为政府机关的政策制定和专家学者的学术研究提供资料和参考,能引导社会各界更加关注少数民族和民族宗教工作.

二、关于内容的编写

民族乡概况应记述哪些内容呢?虽然文章在这方面的论述几乎没有,但我们可以参考乡（镇）志的编写方式和体例,以及已出版的民族乡概况.

首先,我们要明确编写民族乡概况坚持的原则和编写重难点.民族乡概况要坚持实事求是的原则,充分尊重事实,充分体现党的民族政策,体现“平等团结互助和谐”的社会主义民族关系,体现“各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作主题.编写民族乡概况要以改革开放为重点,充分展示30多年民族乡的发展变化,全面、客观、真实地反映民族乡经济社会发展的全貌,以科学翔实的史料使世人和后人全面了解民族乡的历史与现状,起到资政、教化、存史的功能.

其次是要详细制定编写提纲,突出重点.值得参酌的有两个,一个是不少省市、直辖市民族（宗教）事务部门编纂出版的民族乡概况,如《贵阳市民族乡概况》、《四川省民族乡概况》、《黑龙江省民族乡概况》、《湖南省民族乡概况》、《浙江省民族乡（镇）概况》、《重庆民族乡概况丛书》等.另一个是2013年9月国家民族事务委员会组织编纂的《中国民族乡概况》,尚未出版.笔者认为,编写民族乡概况要继承并创新《中国少数民族自治区地方概况丛书》（于2009年由民族出版社出版）和已出版的民族乡概况的编写体例,介绍各民族乡的基本情况,宣传党和国家的民族政策,促进各少数民族地区的科学发展.综合起来,主要内容包括：基本情况或乡情概述（环境、资源、气候、人口、民族）、历史文化（风俗习惯、名胜古迹等）、历史沿革与行政区划、经济社会发展情况（农业、乡镇企业、交通通信、财政税收与金融、旅游、教育科技、人才队伍、文化艺术与广播电视、医疗卫生与体育、社会保障与扶贫开发、乡镇建设与环境保护等）、民族（宗教）事务工作、大事记等.既要反映本民族乡经济建设的成就,也要重视社会事业发展的展示,要有一定的信息量和厚重感.同时,突出新发展、新变化和亮点,突出本民族乡的地域特色和民族特色.

三、编写民族乡概况要注意的事项

(一)找准编写出发点和立足点是关键

社会主义新方志是在中国和人民政府的领导下进行编修的,因此,民族乡概况必须以马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法,运用新观点、新方法、新资料系统记述各民族乡的历史发展和现状,突出时代特点、民族特点和地方特点,做到思想性、科学性和资料性的统一,起到“资政、教育、存史”的作用,为社会主义建设怎么写作.当然,在站稳马克思主义的立足点的同时,也要注意志书的客观性.志书是“志”而不是“史”,它是用来“资政、教育、存史”的.客观、如实地记述、反映各民族乡的发展规律,是志书的灵魂.因此,民族乡概况不能单纯地从主观愿望出发,在志书中使用政治色彩浓的、带有评论性的字眼,以免志书失之偏颇.

民族地区编写民族乡概况的特殊意义何在?笔者认为,那就是为了全面、客观地记述各民族乡自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状.这既是我们的出发点,也是我们的立足点,而且又是它的特殊意义所在.民族乡概况作为民族乡的第一部志书,是地方志书的一员,把各民族乡人民的活动作为重点记述,立足于各民族乡,记述各民族乡的建立史、发展史.

(二)准确记述各民族乡历史沿革是必要内容

民族乡的产生有其一定的历史背景,提出建立民族乡与提出建立民族区域自治地方是同时的.这主要基于抗日战争时期,为了最大程度团结一切可以团结的力量,即团结全国各族人民建立抗日民族统一战线,中国在解放区首先提出来的.（1）1942年4月,陕甘宁边区政府划定了定边的四、五区和城关镇的两个自然村为回民自治区.9月,又划定曲子县的三岔镇为回民自治区.以后,边区政府又在伊克昭盟建立了城川蒙民自治区,还在回民聚居的农村（如关中正宁县）陆续建立了一些少数民族自治区、乡.在少数民族自治区内,由少数民族自己选举区、乡长,管理自治区内的政治、经济、文化事业.（2）这就是我国最早建立的民族自治区和民族乡.同时,民族乡和民族区域自治地方都是在党的同一政策的指引下发展和完善的.中国从一开始就把建立民族乡作为民族区域自治政策的内容和形式来考虑,早期的民族自治地方就包括区、乡、村.1954年颁布的我国第一部宪法,规定少数民族聚居的乡称民族乡,不冠以自治名称.对此,统战部在对1954年宪法草案中有关少数民族几个问题的说明中指出：“宪法草案上规定,少数民族聚居的乡称民族乡,不冠以自治名称,这是因为几年来的经验证明,在相当于乡一级的自治区,由于地区很小,人口很少,受条件限制,不可能行使宪法草案第二章第五节规定的自治权,所以不叫自治乡,而叫民族乡,以区别于民族自治地方.”（3）1983年2月,全国人大民族委员会起草的《民族区域自治法》征求意见稿说明中指出：“1954年宪法颁布以前,县以下的区、乡范围的民族聚居区都可以成立自治地方,但后来鉴于只在一个区、一个乡的民族聚居区建立自治机关,行使自治权有困难,因而从1954年宪法颁布以后,这些民族聚居区,不再建立自治地方,只设立民族乡,以适应这些小聚居民族成分的特殊情况.”（4）

新中国成立以来,全国民族乡数量发展到现在,已有1100多个.编写民族乡概况的关键就在于准确记述各民族乡的历史沿革,如建立时的历史和变更的情况.这是对历史负责,对我们党负责,也是对我们自己负责,对后人负责.值得一提的是,在续志时要及时修订、补充和完善.

(三)明确民族乡的性质和地位,如实记述各民族乡的经济社会发展情况是重中之重

民族乡与一般乡都是县以下的基层政权,但民族乡与一般乡比较,具有更多的自主权,体现出自治的性质.而与民族区域自治地方相比,民族乡又不是完全的自治区域,因为在只有一个相当于区或相当于乡的少数民族聚居区内,事实上不可能完全行使宪法中规定的各种自治权.民族乡不可能建立包括人民代表大会常务委员会等完善的立法机构以及其他与民族区域自治有关的部门以行使自治权.民族乡虽然属于民族区域自治范畴,但无论从理论上还是从实践上看只能是民族区域自治制度的补充形式――这就是民族乡在我国民族区域自治制度中的地位.因此,在明确了民族乡的性质和地位后,编修人员要本着实事求是、尊重事实的原则,要充分反映各民族乡成立以来在经济、文化和社会生活各方面的发展变化.这是民族乡概况记述的重点.

(四)注意突出地方民族性和时代特色

编修人员要通过自然环境、民族构成、历史沿革、经济社会发展情况等鲜活史料来多方展现各民族乡的地方民族性特点,将历史资料与现实的活史料有机地结合与统一起来,做到既能贯通古今,反映出民族发展变迁的历史脉络,又能详今略古,表现出鲜明的时代特色.

(五)注重甄选有代表性、有特色的图片

当现代摄影技术走入古老的地方志后,作为方志传统体例之一的图,发生了质的变化.民族乡概况中,文字不易表达的内容可以通过图片来反映,或者补充文字叙述说明的不足,使得民族乡概况所记录的事物更加完整、形象、具体.所选的图片除要符合志书要求外,还要满足一定的条件,如要充分反映民族乡时代风貌的纪实性,直观显示地方特点和民族特点,较完整地保存人文史迹.同样,照片选材要尽量是本地区别于它地区独有的,不能拼凑“十样锦”.

四、几点思考

一是领导重视,成立编写小组.希望相关部门组织编写民族乡概况,给予财力、物力、人力的支持,将民族乡概况的编写纳入地方志书编纂体系,准确认识其所能发挥的“资政、存史、教化”作用.同时,要提高地方志的使用率,首先要求志书的内容和形式与民族乡科学发展的需要相适应.

二是要处理好继承和创新的关系.总结第一轮《中国少数民族自治地方概况》丛书的编写经验,一些章节目的设置,凡可前后照应的尽可能都要照应.如在记述经济方面的内容,可以设置一些相应表格来完成.读者通过表格,可以一目了然地看到民族乡经济社会发展变化情况.在志书门类划分标准上,尽管志书传统的横分门类、以类系事的方法仍适用于民族乡概况的编写,但那些具有鲜明时代特色和地方特色的事物要在概况中得到充分反映,就必须不拘一格,灵活地使用其他分类方法,如大事记不只是记大事,也可记微观的具有典型意义的人和事；图片除地图外,圆形结构图、曲线图、折扇图等各种统计图同样可以丰富民族乡概况的内容.

三是民族乡经过几十年的发展,无论是民族乡经济社会发展,还是法制建设都取得了巨大的成就,民族乡工作在长期的时间中不断得到充实,创造了许多宝贵的经验.但同时,民族乡也还存在一些困难和问题,在新的发展机遇中,民族乡同样将面临更大的挑战.民族乡的研究不仅要研究民族乡的发展历史过程、历史背景,更重要的是要深入研究民族乡的现实发展状况.没有新情况、新问题、新发展的研究就不可能有理论上的提高和发展,要对现实状况进行研究就离不开准确系统的统计数据和深入的田野调查.遗憾地是到目前为止,尚没有专家、学者对西北部民族乡的发展状况进行深入实地的、系统的、全面的调查,更没有与此相对应的各民族乡志.希望本文能够引起相关部门和学者的重视,加大力度对民族乡的现状展开更为深入的研究.

注释：

（1）朱秀宏、姜勇：《试论关于民族乡的建立及其制度建设问题》,《新疆师范大学学报》2004年第1期,第14―16页.

（2）参见统战部：《民族问题文献汇编》（1921年7月―1949年9月）《前言》,第8页.

（3）陈海超、王尚仁：《新疆民族乡建设的几个问题》,《民族理论研究》1990年第2期.

（4）王尚仁：《新疆民族乡问题初探》,《民族理论研究》1987年第2期.