近年来党的建设综述

摘 要：近年来,随着党的建设的提出及发展,国内学者主要从基本内涵、基本经验、存在的问题和解决路径等几个方面,对建设进行研究,并取得了一批优秀成果.本文对国内学者关于建设的研究成果进行梳理并综述之,以期为进一步深化研究寻找新的突破点.

关 键 词：中国；建设；研究；综述

建设是总书记2007年6月25日在党校发表重要讲话时提出的新概念,是对党风廉政建设和败斗争事业的新定位.党的十七大报告把建设放在与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列的地位,强调以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,这在党的文献中还是第一次.党将过去的“工作”提升为“建设”,虽只有两字之别,但意义深远,表明了我们党对建设和败斗争的高度重视和鲜明态度.伴随着建设的深入开展,国内专家学者对建设进行了深入的研究,取得了一系列研究成果.现将学术界对改革开放以来党的建设的研究成果进行梳理并进行综述,以供参考.

一、建设的基本内涵

关于建设的内涵,学者们从不同角度,提出了自己的看法.目前比较有代表性的观点主要有以下几种：

一种观点认为,“建设”的深刻内涵主要包括四个方面的内容,即思想建设、廉政文化建设、制度建设和惩治腐败行为.思想建设,就是通过广泛开展廉洁教育,特别是对领导干部廉洁自律的教育,增强全社会意识,提高党员干部拒腐防变能力；廉政文化建设,提倡和宣扬廉政价值观,在全社会范围内营造廉洁奉公,公平正义、遵纪守法和反对腐败的氛围,着力使廉政价值观深入人心,渗入制度,见诸行为；制度建设,一方面要不断完善权力的运行机制,通过科学的制度建设,规范权力运行,使权力在阳光下运行,进而压缩以权谋私、损公肥私等腐败行为的空间,另一方面要不断完善监控机制,健全党内党外、行政体制内外的各种监督和控制制度；惩治腐败行为,保持对腐败行为的高压态势,加大对违纪违法等腐败行为的惩治力度,对任何腐败分子,都必须依法严惩,绝不姑息.[1]（P.36-37）这个内涵,揭示出建设的内容的复杂性,过程的长期性,任务的艰巨性的特点,及要走经常化、制度化、法制化的路子,说明建设是一项长期的社会系统工程,是党的一项重要建设.

一种观点认为,要从概念质的方面和量的方面来全面理解建设.作者认为,从概念质的方面看,建设“是指主观反对腐败同客观有效惩治和预防腐败相结合,倡导并实现个人廉洁同政府廉政相统一,与倡廉相辅相成,相得益彰的治党治国良好政治局面.”同时,作者以《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为依据,认为建设的外延主要包括惩治和预防腐败体系建设,也包括除此之外的相关工作.《工作规划》明确了建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年重点任务是抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项工作.这六项重点工作是建设的主要外延,涵盖了建设的主要方面.[2](P.81-82)这个观点说明,建设是主观与客观的有机统一,个人行为与政府行为的有机统一,反对腐败与倡导廉洁的有机统一,是内涵与外延的有机统一,它是关系到党的建设的伟大工程,关系到国家的长治久安和党与人民群众关系的民心工程,既需要党和政府的指导,又离不开人民群众的密切合作.

此外,还有学者认为,建设的内涵包括建设的目标、机制（包括工作机制、预防机制和奖惩机制）及评估评价体系.[3](P.13)这个界定,比较具体化,具有操作性强的特点.

二、建设科学化

党的十七届四中全会作出的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,提出“提高党的建设科学化水平”、“推进党的建设科学化、制度化、规范化”的重大命题和重大任务.十七届纪委四次全会提出“要积极适应形势和任务的发展变化,坚持从实际出发,不断推进纪检监察工作理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新,提高科学化水平,增强工作的前瞻性、针对性和实效性”的要求.因此,推进建设科学化是党的建设科学化的根本要求和重要组成部分.关于建设科学化,学者们主要有以下几种观点：

一种观点认为,当前,进一步提高建设科学化水平,就是要按照科学发展观的要求,认真总结实践经验,不断深化对建设规律的认识,以科学理论指导建设,以科学制度保障建设,以科学方法推进建设.建设科学化的核心精神是按客观规律办事,本质要求是改革创新,主要特征是制度规范,根本方法是统筹协调.[4]

一种观点认为,从构成上看,建设科学化有广义和狭义之分.从狭义上看,建设的科学化主要是指建设方式方法的科学化.从广义上看,建设科学化就是用科学的精神来认识和推动建设,具体表现为建设指导思想的科学化、建设规律认识的科学化、建设内容体系的科学化、建设方式方法的科学化、建设绩效评价的科学化等.[5](P.32)

还有一种观点认为,建设科学化,就是深刻认识规律、努力把握规律、自觉运用规律开展建设的过程,就是要自觉运用马克思主义执政党建设规律,研究和分析腐败现象发生与消除的规律,坚持与时俱进和改革创新,努力运用科学的态度、科学的理论、科学的方法、科学的制度、科学的机制推进建设.[6](P.10)

综上所述,虽然学者们对建设科学化的表述各不相同,但通过归纳分析不难看出,实现建设科学化,科学理论、科学制度、科学方法方式是必不可少的因素.通过灵活掌握使用这些要素,从而认识、把握、运用防腐倡廉建设的规律、按客观规律办事,真正实现建设的科学化.