***农村法律援助现实困境之途径

摘 要：随着我国农村法制建设的推进,农民维权意识增强,农村法律援助供需矛盾突出.如何立足我国实际,借鉴发达国家成功经验,采取多种措施完善农村法律援助制度,建议从强化政府责任、拓宽怎么写作主体、加强法制建设等方面着手,促进我国农村法律援助事业健康发展.

关 键 词：农村；法律援助；困境

我国农村法律援助制度肩负保障人权、维护正义、构建和谐社会的重任,与弱势群体联系广泛而密切,但是由于各种因素的制约,面临一些具体困难.

一、农村法律援助的现实困境

1.农村法律援助需求大,受案少.每年农村需要法律援助的数量不断增长,但有机会获得援助怎么写作的比例不高.法律援助侧重于公益的法律救济,农村基本没有律师事务所,法律人才严重缺乏.在农村主要是基层法律工作人员为农民提供法律怎么写作,由于受到人员紧张和执业资格的限制,基层法律人员在化解矛盾、维护农民合法权益方面作用有限,大量需要法律援助的农村弱势群体很难获得及时有效的法律援助.

2.农村法律援助经费不足,援助质量难保证.近年来,虽然各级政府不断加大法律援助经费的投入,仍然远远不能满足需求.根据司法部法律援助中心的调研数据,2010年全国法律援助经费总额如按照13亿人口计算,人均不到一元钱,远低于发达国家水平.①经费不足已经成为制约我国农村法律援助发展的“瓶颈”,限制了法律援助的受益面.由于缺少办案补助,法律援助的质量也让人忧虑.

3.农村法律援助立法层级低,权威性不够.我国调整法律援助工作的法律规范主要是《法律援助条例》,属于国务院制定的行政法规,层级较低.从立法规范的权威性、广泛性和支持力度等方面考察,难以有效组织协调法律援助这项系统工程.随着法律援助事业的不断深入,《法律援助条例》的缺陷逐渐显现,无法满足法律援助事业发展的需要.特别是条例中对农村法律援助没有明确规定,使得农村法律援助更显边缘化.

二、多措并举,做好农村法律援助工作

1.强化政府责任,保障资金供给.法律援助是政府责任,国家建立经费保障制度是法律援助顺利实施的重要环节.根据我国法律援助事业发展现状,建立符合我国国情的法律援助经费供给制度很有必要.应当强化政府的财政拨款,将法律援助经费在政府财政预算中单独列项,建立以各级政府拨款为主,社会捐助为辅的经费保障制度.通过机制创新,建立法律援助最低经费财政保障制度及转移支付制度,保障法律援助经费的拨付与社会、经济协调发展,确保法律援助经费财政主渠道的稳定性.采用政府财政拨款、社会资助等多种形式,拓宽资金来源和途经,建立由政府与社会共同承担的多渠道筹资机制,成立法律援助专项基金,动员更多的社会力量,广泛吸纳社会资金,缓解财政压力,推动农村法律援助事业的发展.

2.加强组织建设,怎么写作困难群众.随着农村社会经济的迅速发展和利益格局的不断调整,许多乡村呈现出矛盾凸显、纠纷高发的状况,如果解决不当,矛盾纠纷还可能激化,危害社会和谐稳定.因此,更有必要发挥法律援助在预防和化解普通乡村纠纷及严重影响社会稳定的重大突发事件中的独特作用,建设法律援助省、市、县、乡、村五级网络,推行农村法律援助入村工程,实现法律援助村村通,把党和政府的阳光洒向每一个乡镇和村庄,温暖每一位期待法律帮助的村民,引导农民理性表达诉求、化解涉农矛盾纠纷、维护农村和谐稳定.法律援助工作的质量是农村法律援助事业的核心,农村法律援助仍然要注重法律援助监督管理制度建设,强化农村法律援助人员的培训,提高法律援助人员的专业素质,不断提升农村法律援助人员的能力和怎么写作质量,使法律援助人员成为农民问题的专家.②

3.拓展援助主体,壮大援助队伍.我国农民是一个人数庞大的群体,贫困人口集中,法律援助人员缺乏.从长远看,我国应建立一支以律师和基层法律工作者专业怎么写作为主,以社会组织和志愿者怎么写作为辅的农村法律援助队伍.采用政府购写法律怎么写作的方式解决律师从事农村法律援助怎么写作的公益性与市场性矛盾,调动律师承办案件积极性,保证法律援助质量.调整农村法律援助资格准入制度,充分发挥乡村基层法律怎么写作工作者立足农村、贴近农民、乡土气息浓郁的作用,允许其法律援助案件.农村法律援助可以充分发挥高校资源优势,鼓励法律专业大学生深入乡村,充实法律援助队伍.农村法律援助可以广泛运用民间组织力量,扶持社会团体介入,发挥社会团体对农村法律援助的积极作用,弥补政府法律援助资源的不足.

4.完善立法,专章规定农村法律援助.目前我国关于法律援助的立法只有国务院制订的《法律援助条例》,其弊端在实际运作过程中显现,经过十几年的实践探索,制定一部统一的法律援助法律的思想基础、社会经济状态和立法意愿等各方面条件已经日趋成熟,具备了立法的现实可能.建议制定《法律援助法》,可以结合我国农村人口众多的具体国情,专章规定农村法律援助,适度放宽经济困难标准,扩大农村法律援助覆盖面,将更多的农村弱势群体纳入保障范围.