上海检察机关贯彻人大“决议”强化法律监督侧记

今年9月,住黄浦区的赵氏两兄弟来到黄浦区检察院派驻社区检察室向检察官诉说心中不平事.原来前不久赵氏兄弟和同乡酒后争执,砸碎的酒杯玻璃将老乡刘某眼角划伤.刘某纠集他人对赵氏兄弟大打出手,经鉴定赵氏兄弟两人构成轻伤.考虑到双方都是同乡,又是酒后失态,辖区派出所多次约见双方进行调解而没有及时立案.于是,兄弟两人认为执法有偏向.检察官核实情况后向作出“应立案处理,相关工作可视案情在立案后继续进行”的建议,得到了派出所的积极回复.

这是本市检察机关设立社区检察室,在基层开展对派出所执法活动监督的其中一例.2009年市人大常委会作出《关于加强检察机关法律监督工作决议》（下称“决议”）,加强法律监督,已成为本市检察工作的重点工作主题.今年11月2日在“市人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议”工作推进会上,上海市人大常委会主任刘云耕表示,全市各级人大要充分运用各种监督形式,更好地监督和推动“决议”的贯彻落实.

社区检察：补齐基层短板

检察机关在社区没有基层机构,导致法律监督“短板”的形成.2010年下半年,上海检察机关基层法律监督的崭新一幕随着探索派驻社区检察室工作揭开了.社区检察室日益成为下沉检力的重要平台,承担起对派出所刑事执法活动监督、对非刑罚执行活动监督等重要职能.至今年10月,全市已设立30家派驻社区检察室,覆盖全市81个街镇,112家派出所.

也许有人会犯嘀咕：“公检两家抬头不见低头见的,能监督得起来吗?”且看下列数据：从2011年9月至今年9月,社区检察室共进入派出所巡检1800余次,检察各类案件6000余件,提出纠正违规违法等问题600余次.在2011年开展“派出所刑事执法活动中讯（询）问程序合法性”、“社区矫正监管、矫正措施落实情况”等专项检察活动中,抽检刑事案件4000余件,对社区服刑的2000余名罪犯的执行情况进行检察.其中,宝山区检察院社区检察室创新推出“五字工作法”,将“查、看、谈、听、帮”贯穿于派出所监督工作始终,并在派出所内设立“检察官工作室”,有效提高了监督效率.上海检察机关还将用3年时间,实现社区检察室对本市区域全覆盖.

据了解,2010年1月至2012年10月,上海各级检察机关监督立案和向机关移送案件线索755件,机关已立案502件；提出刑事抗诉153件,同比上升66.3%,法院采纳97件；深化实施对刑罚变更执行同步监督,对审查监狱移送减刑、检测释、暂予监外执行案件提出纠正意见均被采纳.

“两法”衔接平台：解决监督“慢一拍”

“原以为只是罚款了结,没想到被判刑了!”法庭上,被告人封某面对销售检测冒注册商标商品罪的一纸判决,留下了一声悔恨的叹息.这起侵犯知识产权案件的启动是通过上海市检察机关、机关和工商部门等行政执法单位联网的“行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台”（以下简称两法衔接平台）开始的.去年6月,上海市徐汇区检察院通过“两法衔接平台”同步看到了该区工商分局捣毁售检测窝点的信息.检察官立即跟踪情况,认为可能构成犯罪,便建议工商部门将查获的办案线索移送机关.当天,这起案件就被立案侦查了.

自2005年上海检察机关率先在全国推广行政执法与刑事司法信息共享平台,2009年“决议”贯彻以来,两法衔接平台不仅为检察监督从刑事诉讼环节向行政执法环节拓展提供了有力抓手,也促成行政执法和刑事司法机关迅速形成打击破坏市场经济秩序犯罪的合力.以徐汇检察院的两法衔接平台为例,现代信息技术手段的运用,让它充分依托政务信息网络,达到共享行政执法案件信息的目的.只要在页面上输入案件名称,可以轻松看到案发地点、案源单位和案件进展阶段等详细信息.浦东检察院在“两法衔接”平台中设置了专门模块,要求各行政执法机关对涉嫌犯罪的案件必须在24小时内上网移送,否则必须说明理由并在网上公布.这就改变了以往因缺乏有效对接机制,刑事司法与行政执法机关之间信息沟通不畅,对一些涉嫌犯罪案件该移送不移送、该受理不受理、该立案不立案,甚至以罚代刑、降格处理的情况难以及时掌握,开展监督“慢一拍”的困境.

市检察院有关负责人介绍,随着两法衔接平台的进一步推广,检察机关还将法律监督的重点瞄准民生热点问题,不断加大对涉及食品安全、医疗卫生、制售检测冒商品犯罪的打击力度.

检察建议：助力创新社会管理

前不久,上海宝山巴士公交公司收到一份盖有宝山区检察院公章的检察建议书,建议公司在加强员工上岗前饮酒监管主动防范的同时,建议配备专员对员工驾车上路前作酒精测试、登记等.原来2011年8月17日10时许,宝山区共和新路、呼兰路口发生交通拥堵,交警发现是一辆未载客的公交大巴所致,经对驾驶员周某测试、检验,证实其确属醉酒驾驶,已涉嫌危险驾驶犯罪.周某交待当时驾车进场保养车辆,并承认在前一晚喝了四两左右高度白酒以及数瓶啤酒.

“公交车运营关系公共安全,公交车司机醉酒驾车,不仅关系众多群众的人身安全,更关系公交道路交通的整体安全.”案件移送检察院后,嫌疑人周某的特殊身份引起了承办案件的夏检察官的关注和思考.检察建议发出后,引起了宝山巴士公交公司的高度重视,在长达两页的整改回复中表示,公司已经加大对酒后驾车的检查考核力度,对早出场派班室配备了酒精测试器,采用主动测试、强制测试、重点测试等方式,全面杜绝酒后驾车现象,同时建立重点人群教育提醒制度,建立喜好喝酒人员档案,派班员、调度员、行官员、车队长人手一份,便于管控.

对办案中发现的管理漏洞和问题,积极运用检察建议,督促相关行政管理部门消除隐患、强化管理、建立长效机制,既是检察机关延伸法律监督效果,也是积极探索行政执法监督新途径的有益尝试.近些年来,本市从小小垃圾桶引起对环卫设备采购领域的监管加强,从几张出借的医保卡引起加强保资金的监督管理,从几伙人的寻衅滋事引起全市范围内对“黑救护车”的专项整治等这些管理正能量的释放,最初同样来源于检察机关一份份结合办案直指病灶的检察建议书.与执法办案相比,检察建议更具灵活性,适用空间广阔.正如陈旭检察长所说,“办好案件只是完成任务的一半,另外一半是放大办案效果,促进社会管理创新.检察建议就是我们履行参与加强和创新社会管理责任的重要途径.”

在贯彻“决议”中,上海市检察院专门出台的《上海检察机关关于加强检察建议工作的若干规定》,明确了对重要法律政策适用偏差、执法不规范以及行政管理缺失等15类情形应当提出建议；规定了实行检察长审批,重要检察建议检委会讨论,抄报人大常委会等制度.2010年以来,全市各级检察院共向司法部门和行政部门制发检察建议1074份,数量、质量有了明显提高.

民事执行监督：打开法律监督新视角

今年10月31日,来自上海市女检察官协会、上海市女律师联谊会的近40名女检察官、女律师,以“新民诉法与检察监督工作”为话题,在市检察院座谈.话题之一就是新的民诉法明年实施,检察机关如何正确行使调查核实权?怎样开展好民事执行活动监督?

新修改的民事诉讼法进一步拓展了检察机关法律监督范围,增加了监督方式,强化了监督手段,也对检察机关的法律监督工作提出了更高要求.女检察官与女律师围绕新民诉法的修改,就深化认识、促进新旧民诉法的衔接、构建多元化的民事监督格局进行了讨论.双方还将充分发挥各自优势,进一步加强协作,通过开展理论研讨、培训交流等活动,为积极应对即将实施的新民诉法打下扎实基础,共同营造公正的司法环境.

上海检察机关在民事执行监督上的先行一步,还可以追溯到更早.上海作为十二个民事执行监督地区之一,去年3月,经上海市检察院与市高级法院决定,将2个中级法院、检察分院和6个基层法院、检察院等共计16家单位作为试点单位.试点单位之间建立了工作联系沟通机制,制定了民事执行监督专业化办案和指导机制,确立执行监督与违法行为调查共同推进新机制.检察院内部加强业务部门协调配合,完善发现执行环节职务犯罪线索工作等.至今年6月,已有8家单位开展民事执行监督试点,共受理民事执行申诉170件,向法院制发执行监督检察建议28份,法院回函采纳16份.2010年1月至2012年6月,上海各级检察机关提出民事、行政抗诉270件,同比上升134.8%,法院以改判、发回重审、调解等方式改变原裁判163件.