公平正义的名义

略带口音的杨银学,并没有想象中律师的能言善谈.在不长不短的12年律师生涯里,提供法律援助成为他事业中很重要的部分.当然,法律援助工作并不像他的律师身份这般妇孺皆知.

在司法部法律援助中心,一份略有泛黄的资料记载：1994年1月3日,司法部第一次正式提出建立中国特色法律援助制度的设想.“法律援助制度是法律面前事实上的人人平等的标志,律师法草案应该将建立法律援助制度的内容明确写进去.” 司法部有关领导表示.

缺钱的法援

1994年年初,法律援助对于99%的中国老百姓和绝大多数各级官员来说,还是一个完全陌生的概念.解决部分人因经济困难“请不起律师、打不起官司”的问题,成为建立和实施法律援助制度的直接契机.

然而,伴随法制建设和人权事业健康发展对法律援助工作需求的提高,法律援助的资金不足和分布不平衡逐渐突显.

“我们这个地方比较穷,只希望提供法律援助的时候自己的钱少搭点就好.”杨银学所在的河南省三门峡市卢氏县是国家级贫困县,与我国大多数中西部地区一样,资金短缺是这一地区展开法律援助工作的瓶颈.

根据《法律援助条例》和各省（区、市）制定的法律援助经济困难标准,政府法律援助机构使用一般性财政资金满足的是最困难群众最基本的法律援助需求.有大量虽不属于贫困线以下,但经济较为困难无力支付律师费的群众不能获得法律援助.同时还有很多涉及人民群众基本民生问题的事项,没有被纳入法律援助的事项范围.此外,由于经费保障不足,一些地方不能及时足额发放法律援助办案补贴,也在影响法律怎么写作人员办案积极性和案件质量.

对法律援助需求的日益增长和法律援助供给不足的矛盾,急需开辟财政拨款以外的法律援助经费筹措渠道.

公益金注入

申请利用国家彩票公益金支持法律援助事业,是中国法律援助基金会多年的愿望.2008年是周院生走马上任中国法律援助基金会秘书长的一年,促成专项彩票公益金法律援助项目的实施是他在这一年的大手笔.

2008年7月,经国务院同意,财政部向司法部发出通知,决定将专项彩票公益金法律援助项目正式立项,2009年安排彩票公益金5000万元,专项用于农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人五个方面的法律援助工作.

每年5000万,意味着每年至少有2.5万个挣扎在法律边缘的生活底层家庭重新看到希望.特别是在法律援助工作相对薄弱的中西部地区,分配资金数,将达到项目资金总数的70%以上.

彩票公益金的注入并非一般意义上的“扶贫款”,而是降低了法律援助门槛,扩大了法律援助覆盖面的办案专款.这也是该项目与财政一般性资金支持法律援助的最大区别.比如资助“执行难”的陈年旧案,鼓励就业、医疗、教育、住房、社会保障、产品质量、环境保护等新领域法律援助案件.

“当时真没想到我们的工作能得到这个项目的资助.”杨银学有着意料之外的兴奋.2009年10月,打了15年官司的杨文科找到了杨银学,这是一宗让人挠头的执行案件.“一般律师不愿意受理执行案件.” 杨银学称,执行案件的关键点是找到被执行人,对这种吃力不一定讨好的案件,杨银学和他的团队发动一切可发动的力量大海捞针般寻找被执行人,联络有关部门一同参与此案听证,进行深入细致的调解工作等

《专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》规定,该项目的办案补贴标准略高于政府法律援助机构的办案补贴标准,“疑难案件和跨地区的案件”的补贴标准可以适当提高.

这一系列举措对于杨银学们来说,无疑是稳定了大后方.

管好还要用好

2010年4月26日,周院生到河北省廊坊市开展项目实施情况调研工作以掌握项目实施进度和有关情况.

对于基金会来说,这笔历经7年努力申请下来的项目资金,带来的不仅是兴奋,也是一副担子.管好用好这笔资金不比申请资金容易.

2009年年底,基金会出台《专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》,设立专项彩票公益金法律援助项目管理办公室,抽调专门人员负责项目实施管理的日常工作,并确定法律援助中心和律师事务所为主要实施单位.

为保证资金使用的安全性和有效性,《暂行办法》规定了一系列项目管理制度：项目资金的直接拨付制度；合同制的项目管理方式；实施情况报告制度；信息化管理；优胜劣汰原则.对通过审查的案件数和拨付给各项目实施单位办案补贴数额,在中国法律援助基金会网站上进行公布,自觉接受社会监督.

截至2010年12月24日,各项目实施单位已受理法律援助案件29451件,办结案件27249件.累计为五类困难群众挽回直接经济损失9.8亿元,全国31个省（区、市）受益.

当初几乎无路可走的杨文科,在申请法律援助一个月后终于拿到11万元经济补偿,他执拗地要送给杨银学和他的团队一面锦旗.“打了这么多年官司,没少花钱,怎么还能让他花这份钱呢?坚决没让他送.”杨银学似乎有着同样的执拗.

法律援助正是根源于人的公德心和社会属性所体现出来的,这种社会良心及正义的价值追求是其不断发展的动力.在律师、基层法律怎么写作工作者和法律援助志愿者共同参与下,对该项目实施形成推进的合力,促使法律援助成为维护社会和谐稳定中名副其实的“调节器”和“减压阀”.

2010年10月13日,中国法律援助基金会在吉林省长春市召开专项彩票公益金法律援助项目实施工作座谈会,研究部署下一阶段和2010年度项目资金使用和管理工作,更好地怎么写作民生,怎么写作困难群众.