和谐社会视野下我国中小企业和的法律环境问题

中小企业的存在是历史的必然.在国际上,一些经济学家甚至认为,21世纪是中小企业的世纪,企业小型化是一个世界潮流.基于此,近年来我国政府越来越重视中小企业的发展,使中小企业的发展环境日益完善.就法律环境而言,在申入世界贸易组织（WTO）过程之中,尤其是在成功加入之后,我国政府各级立法部门制定的各种促进中小企业发展的法律、法规及行政规章都将大大促进中小企业的良性发展.

一、中小企业的法律界定

什么是中小企业,以何标准界定中小企业?这对我国的中小企业提供一定的生存和发展环境,提供统一、有效的法律保护和扶持具有重要的意义.理论上讲,中小企业是指劳动力、劳动手段或劳动对象在企业中的集中程度较低,或者生产和交易数量规模较小的企业,无论是发达国家还是发展中国家,都存在大,中、小三种企业类型的划分,但在确定大中小的标准上应当使用一个原则,即企业所处的地域、行业和时间的不同,划分的标准就不同.英美国家在定义小企业时,既有定性标准又有定量标准,而有些国家则直接采用定量标准来定义中小企业.如日本、德国、意大利等.而我国中小企业根据企业职工人数、销售部、资产总额等指标并结合行业特点的分法,更加准确地界定了我国不同行业、企业大小的明确性,也为法律的实施提供了明确而可靠的范围和根据.

二、中小企业发展现状

中小企业发展的内外环境不容乐观.首先是我国中小企业在其生存和发展过程中,不仅存在着因其规模小而独有的若干缺陷,还因受到我国政治、经济体制中的非市场化因素的制约而伴生的某些障碍的折磨,其发展的道路崎岖不平,存在着许多令人堪忧的问题.如国有中小型企业及集体企业转型改制尚未完成,中小企业中同样存在着资产关系不清、管理运行不规范的情况；私营企业产生历史不长,家族型的封闭式管理盛行；我国规范的市场主体立法颁布较晚,对已有企业的规范指导力较弱；由于企业改革在整体上处于反传统的原始资本积累阶段,社会信用倍受损毁,使得中小企业的自身信用及融资能力降到前所未有的低水平,企业经营环境恶化；中小企业的自身发展能力较弱,表现为人员素质不高,研究开发投入少,产品进入市场成本高；中小企业在知识产权保护方面基本处于空白,忽视对自身利益保护的同时也容易造成对他人利益的侵犯,从而产生不必要的摩擦损害自身利益.其次,随着我国加入世贸组织的过渡期结束,国内市场逐年向国外企业开放,市场准入限制对国内中小企业所能给予的保护将大大萎缩,中小企业将直接面对数量更多、经济力量更强的大企业的挑战.再次,从控的层面看,中小企业的保护体制尚未发育成型,即使我国在2003年颁布了《中小企业促进法》,但其实施缺乏强有力的运行系统的支持.最后,由于我国市场经济体制尚不成熟,中小企业在经营中遇到了各种各样的困扰,融资难是中小企业中普遍存在的问题,资金不足分别被列为造成企业停产的首要原因和企业经营困难的第二大原因,在直接融资方面,据统计数据显示,当前近八成的中小企业流动资金存在缺口,在间接融资方面,据国家发改委对中小企业发展较好、信用承担机构较多的省份的调查,中小企业因无法落实担保而被拒贷的比例为23.8％,再加上32.3％因不能落实抵押而被拒贷的,拒贷率达56％以上,这些数据表明中小企业的发展迫切地需要一个合法并且有效的融资途径,来帮助中小企业跨越过这一瓶颈.

三、 我国中小企业发展的法律环境完善措施

我国长期以来对中小企业的发展重视不够,立法没有充分考虑中小企业的特点,限制了中小企业的发展,因此迫切需要对现行法律环境进行研究,对其弊端予以剖析,从而相应地修改立法,进行完善,使我国中小企业得以在新形势下面对国际国内的市场竞争获得一个公平的良好的法律环境.

（一）完善中小企业的法律体系,加大法律实施的力度

纵观我国保护中小企业的法律体系,不难发现只有一部《中小企业促进法》,即使这部法律再完美也不足以系统地保护占我国注册企业数99%的中小企业利益.再者,由于传统体制的影响,中小企业的保护体制尚未发育成型,导致该法律的实施缺乏强有力的运行系统的支持 ,因此我们要加大中小企业促进法的实施力度.由于我国的中小企业存在着不同的分类型态,如乡镇企业、集体企业、私营企业、国有中小型企业等,与这些不规范的企业分类伴生的情形是：政府部门并未完全退出历史舞台,在中小企业促进法的实施不可能完全社会化的情况下,有可能导演出不同政府部门在职能上的冲突.1998国家经贸委内成立了,涉及中小企业促进发展之政策概由其出是顺乎自然的了,但若要使这一机构达到良性运行要使中小企业促进法的立法目的得以全面贯彻,这就要求我们要进一步加强政府部门怎么写作功能.同时还可以和非营利的社会组织、私人机构、教育机构及地方政府部门一起,共同为中小企业发展提供管理、技术、法律、政策咨询等方面的怎么写作,从而促进中小企业的良性发展,达到中小企业促进法的立法目的.

（二）改变不合理行政行为,增加优惠待遇

1.逐步消除政策扶持差别.目前我国对大企业优惠政策多于中小企业,而对中小企业发展重视不够,特别是在土地使用、办照、纳税、工商检查、银行贷款,甚至法院判案等方面仍有许多不公平.最大的困难在于获得投资或银行贷款.目前对外资企业政策扶持多过内资企业.在资金方面,外商及港澳台投资中小企业在中小企业发展基金扶持、增值税与个人所得税政策支持、金融机构怎么写作支持、中小企业信用担保体系支持均比内资中小企业所占的比例高.在减免税收方面,外商投资企业可享受免征或减半征收企业所得税的待遇,而内资企业无缘享受.

2.申请开办企业的程序繁琐也是一个比较突出的问题.许多地方在法律规定的设立企业的条件之外又附加了各种条件,如有的地方规定外地人员来本地开办企业要办暂住证、流动人口证、计划生育证等,各种公章要盖十几个.为了鼓励有能力的人创办中小企业,必须降低开办中小企业的注册资本限额,并允许公司制中小企业注册资本金分期注入.鼓励申办非公司制中小企业,创业者可根据自身资本规模、行业特点、发展需要等实际情况,申办股份合作制企业、合伙企业和个人独资企业等.同时改革设立企业的前置审批办法,取消一切不必要的前置审批,并规定审批要限时完成.降低企业设立成本,对有关部门在中小企业注册登记时的收费项目进行清理,严禁乘企业设立之机吃拿卡要.

(三)增强中小企业信用及融资能力,帮助中小企业度过资颈问题

据新浪网报道,融资难已经成为中小企业发展中遇到的大问题.来自甘肃的全国政协委员徐创风在接受记者采访时说,仅以甘肃为例,全省6.6万家非公有制企业,每年每家企业平均最低流动资金需求量为50万元以上,所需资金总额高达300多亿元,而自身可以解决的流动资金只有20亿元左右,缺口达90％以上,且有猛增态势.形成一方面企业资金极端短缺,一方面,银行存差又在放大的局面.大部分人认为中小企业的信用程度差,是造成银行捂紧钱袋的重要原因.笔者认为造成这一原因并不单单是中小企业信用差,就中小企业融资困难而言,这是一个世界性的问题.企业融资渠道一般有银行贷款、发行股票、发行企业债券等,一些大型的国有企业还可以直接获得国家财政支持,但这些渠道对中小企业来说是很难行得通的.一方面,中小企业资信差,又不能向银行提供抵押、质押等担保措施,从而无法提高自身的信用,加上银行对中小企业所给的贷款条件苛刻,故中小企业很难从银行获取贷款.另一方面,我国现行法律、法规对通过证券市场融资的公司有严格的要求.公司发行股票或债券必须在注册资金、盈利性以及内部管理等多方面符合法律的规定,而中小企业无法达到这些要求,因此在证券市场上融资也是一条走不通的路.要解决这一系列问题,必须实行制度创新,健全信用担保体系或建立专业的信用担保公司.中小企业信用担保是各国政府重塑银企关系,强化信用观念,化解金融风险和改善中小企业融资环境等的重要手段.完备的中小企业信用担保法律支撑是国外政府支持中小企业信用担保,支持中小企业发展的重要保证.从美国、日本、韩国等国家的情况看,在担保机构成立初期其规模就十分规范,然而我国的中小企业担保从一开始就伴随着政府干预多、协作银行配合难、受惠企业监控难、担保市场体系不健全、缺乏稳定有效的担保损失补偿制度等.因此我国在扶持中小企业信用担保时,还要为建立中小企业信用担保体系创造良好的法律环境,建立、健全信用担保体系,保证担保信用的规范化运作,借鉴国外担保法,因为我国的担保法对中小企业信用担保业,信用担保机构基本没有涉及.尽快制定与中小企业信用担保体系相关的配套法律规范.再者中小企业信用担保体系离不开政府资金的大力支持,与日美相比,我国的信用担保体系没能有效处理这一问题,也是阻碍中小企业融资困难的原因之一.为此我国要遵循政府资金应处于主体地位,在广开渠道,多方出资,充分调动各方力量,保证中小企业信用担保体系的良性运行.

（作者单位：江西宜春学院政法学院）