社会管理、发挥“诊所”功能

为更好地贯彻落实科学发展观,区委创新发展提出了打造“创业、宜居、平安、生态、人文、幸福”六个新南岗的奋斗目标,这标志着我区推进新战略,打造新南岗的战略体系全面形成.“1536”新战略立意高远,战略谋划、精准定位、体系完整,指导性强,如何学习好、领会好、贯彻好、并力求实效,成为摆在我们面前既需高度重视,又要全力落实的重大课题.对此,我们努力贯彻,迎难而上,难题,奋力抓实.在落实平安、人文、幸福南岗的大目标时,我们充分运用创新管理机制,大力发挥“法律诊所”功能的载体作用,努力做到推进新战略有新理念,实施新战略有新作为,实现和谐稳定有新机制,难题有新举措,建设新南岗有新作为,在维稳创安,构建和谐街区的工作中取得了良好的工作成效.

随着改革开放的深化和城市建设的加快,我区棚户区改造征地拆迁涉及的安置、补偿等方面的问题逐渐增多,难度加大；企业转制、职工下岗引发的一系列民生问题,如社保、医保、低保、再就业等惠民政策的落实面临着严峻挑战；由社会多元化引发思维观念的多元,居民因家庭婚姻、邻里纠纷、医患关系、交通事故而引发的民事纠纷、经济纠纷也日益增多,要把这些问题和矛盾化解在萌芽状态,化解在基层街区,化解在家门口,除了重大涉法涉诉案件要靠司法部门审理和解决,日常大量的罪与非罪、法与非法、案与非案的涉法涉诉问题,即居民群众中不断产生的纠纷、申诉、信访和求助的实地化解,亟待我们用创新街区社会管理,寻找有效载体的办法来解决.近年来的工作实践雄辩证明,化解一些棘手缠人的经常发生在百姓身边的诸多社会矛盾,发挥社区“法律诊所”的功能乃是多措并举中的一种有效方法.

面对新形势、新情况和新任务,为把区委打造六个新南岗的宏伟战略转变成实实在在的工作成果,把“六、五”普法的原则要求,标准效果在基层贯彻落实,让“法律诊所”的功能作用充分发挥出来,我们高度重视强力组织社区“法律诊所”围绕“五个五”开展了艰苦细致、耐心深入、扎实有效的工作.“五个五”即用党工委一班人在五个方面的高认识,抓落实的高强度来建立起推动和强化“法律诊所”功能作用的五项制度,让大家深知民生无小事,涉法是大事,它们影响全局,牵动中心,因此要形成合力,齐抓共管.而后再用制度来保证“法律诊所”经常化、常态化地用五种模式来开展工作,在此基础上充分发挥“法律诊所”的五个作用并力求五种效果.让街区居民即把法律知识转化为守法行为,把守法行为转化为守法观念,把守法观念转化为守法习惯,守法习惯转变为学法,知法、懂法、守法的良好风尚.我们充分发挥社区“法律诊所”的功能作用,使其真正成为党工委的好帮手,化解矛盾的好平台,街区居民的好朋友,社区干部的好搭档,我们的主要做法是：

一、高度重视,切实做到五个必须

必须树立一个理念,就是没有居民群众的幸福安康,我们的一切工作就毫无意义,没有街区的和谐稳定,我们就什么事情都干不成.必须强化一个意识,就是要具有忧患意识,懂得没有忧患意识,危机就会上门,没有责任意识,问题就会上门.必须遵循一个原则,就是要坚持重在预防,把事情想在前,工作做在前,问题解决在前.必须坚持一个标准,就是千方百计做到事情要解决,情绪要理顺,矛盾控制在初始,化解在基层萌芽状态.必须恪守一个纪律,就是要以铁的纪律,按照区委主要领导提出的“不惜一切代价,千方百计”等指示精神,坚决防止发生暴力事件,坚决防止发生件,坚决防止发生进京和个人极端事件的发生.

二、坚持经常,严格落实五项制度

我们街区5个社区“法律诊所”主要由哈尔滨理工大学法学院、街道办事处、革新派出所、社区党委等共同组成,做到解决纠纷遵循就早就小就近就快原则,运用的形式为最佳最优最快最能让群众接受的“四最”方法.做到小事仅出家门,大事不出社区,上下联动,左右互动,典型带动,整体推动,有效促进了社区和谐稳定.“法律诊所”组织有网格管理,接待有怎么写作场所,工作有流程,信息有综合反馈.为使社区“法律诊所”实现常态化,长效化,我们研究制定了相关制度并抓好落实.大家知道,制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性.按需要我们建立了五项制度.

一是组织领导制度.社区“法律诊所”的工作开展的效果如何,重要的基础和前提是要得到领导的重视和支持.我们在工作实践中形成了联动的工作制度.即党工委正副书记亲自抓,机关科室联手抓,社区党委具体抓,年度工作有规划,季度工作有讲评,每月工作有小结,并把社区“法律诊所”工作开展情况纳入办事处各业务科室和社区党委创先争优中来,纳入到年度工作效绩的考评中来,真正形成齐抓共管良好氛围.

二是协调联动制度.一年来我们先后同哈尔滨理工大学法学院、区检察院、区法院、交警大队、革新派出所、驻街威祥律师事务所、航远律师事务所、黑龙江思普瑞律师事务所联合开展工作.法学院的师生进社区,律师事务所的律师进社区,警官进社区,同时,还充分发挥人大代表和政协委员的作用,让他们也尽其能、展其智、发其功、挥其力,为创新社会管理,构建和谐社区不断地注入“”和“活力”.

三是自我管理制度.健全以社区党组织为核心的社区管理体系.完善社区党组织领导的充满活力的社区自治机制,健全基层制度,保障基层群众依法直接行使权利,让社区“法律诊所”在居民群众的诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面起作用,显身手.

四是表达和诉求制度.即以诉求随时表达,诉求快速反应,诉求及时解决为目标的诉求表达和处理机制,使社区“法律诊所”不断拓展怎么写作内容,延伸怎么写作领域,构建怎么写作平台,从而有效实现解决矛盾关口前移,处理问题源头治理.

五是“法律诊所”工作制度.主要是借鉴外地和兄弟单位的做法,制作了“法律诊所”工作日程,对“法律诊所”的怎么写作范围,工作纪律,计划安排,会议记录,矛盾调解情况,“法律诊所”工作纪实簿,即矛盾化解问题处理的事前、事中、事后都有详细的记载,以便更好的跟踪问题,及时总结,推陈出新,从而使社区“法律诊所”更好的发挥怎么写作百姓,构建和谐社区的大作用和正能量. 三、求其实效,扎实开展“五诊”活动

区委王春生书记提出：“让人民群众生活得更有尊严,更加安全,更加幸福是一切工作出发点和落脚点.”而创新社会管理,发挥社区“法律诊所”功能的目的也在与此.在实际工作中,我们着力让“法律诊所”集“法律咨询,法律宣传,法律怎么写作,法律援助”于一身,只要辖区居民有需求,“法律诊所”就随时可以进行法律咨询或答疑解惑,让他们真切地感受到党的阳光和政府的关爱.

一是开展“义诊式”怎么写作.采取定期与不定期相结合的方式组织社区居民在社区广场或礼堂开展法律“义诊”,由理工大学法学院派出的法学专家,法律专业的学生,公、检、法、司法律工作者,专业律师和社区工作者等提供现场法制宣传、法律咨询怎么写作.中山花园社区居民吴某的小女儿听完“义诊”的相关法律知识讲解,第二天上午就来到社区“法律诊所”,诉说了她二嫂经常到父母家吵闹的事情,现在又来闹事,气的老人当场晕倒,并寻求法律援助,“法律诊所”工作人员立即赶到现场依法进行调解,使一起可能引发家庭惨案的矛盾得到有效化解.

二是开展“网路接诊式”怎么写作.由法律专业人员、社区工作者和律师轮流坐堂,　每天在社区为居民提供调解纠纷、诉讼案件受理、法律文书、法律咨询、法制宣传等怎么写作.每周三专设一天,由律师开设专家门诊,为遇到法律难题的居民提供一对一式的专家答疑.文平街1号701居民唐某,来到社区“法律诊所”,称其丈夫于2006年失踪,至今未回,现唐某想同丈夫离婚手续,询问此事该如何?经“法律诊所”律师就事说法和以法明理,教给他们用法律维权的办法,打开了她的心结.

三是开展“巡诊式”怎么写作.我们设定为年老体弱、性格内向、不愿与外人沟通的居民群体为主要怎么写作对象.不定期开展上门巡诊怎么写作,妥善处理突发事件和困扰社区居民的一些涉法问题.和平邨社区居民陆某,是一位年近八旬的老太太,因女儿被小叔子打伤后跳楼身亡,据此要求惩治打人凶手,因未果,强烈要求进京.经社区“法律诊所”专业人员对其依法说理的耐心开导,让她相信党和政府,她的诉求肯定会得到解决,通过反复地做工作,使老人的情绪稳定下来,打消了进京的念头.

四是开展“会诊式”怎么写作.主要围绕社区居民普遍关心的涉法方面的难点问题,需要大家分析研究,共同商对,给出正确答案的则采用“会诊式”怎么写作方式.联部街28号居民乔某8年前和丈夫离婚,当时有协议将男方名下房产给孩子,但没有过户,现男方去世,现要求过户,不知该怎么办,为此我们组织社区“法律诊所”的相关人员群策群力,分析研究,最后使此事得到圆满解决.

五是开展“介入式”怎么写作.对遇到重大件或复杂的矛盾纠纷和对疑难问题提出要求的居民,我们采取随时聘请省内法学界名家和由“法律诊所”内的专家共同为当事人释法明理的方法,研究解决问题,为居民怎么写作.辖区居民高某因自己的私建乱建的小棚子被拆除一事到处乱告,从2006年到现在区里给补偿了8万多元后,现仍提一些无理要求,对此,我办请黑龙江思普瑞律师事务所姜盼律师等法律专业人士和社区“法律诊所”律师一起以“介入式”诊法依法明理,使其受到教育,转变了无理闹访的想法.

四、以人为本,发挥五个作用

同志在2011年2月19日省部级干部社会管理及创新研讨班上提出：最大限度地激发社会活力,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素的新要求.为此,我们注重发挥社区“法律诊所”的五个作用.

一是街道处理和解决涉法涉诉的顾问,依,顾问和参谋.

二是街区处理和解决信访案件和民事纠纷的调解员和说和员.调解常以别具一格的手法熨贴着当时人之间的“冰点”,公平正义也恰在这柔性的慰藉中得到回归.

三是开展普及法律知识的宣传员和讲解员,让其既知其然,还要知其所以然.

四是街道党工委的好帮手和好朋友,参与信访案件的调处.

五是社区居民的贴心人和主心骨.心里慰藉,教育疏导,法律援助、调解纠纷、排忧解愁、为残疾人、孤寡老人、下岗职工、农民工、畅通法律通道.

五、落实要求,实现五个效果

外省电视台开辟了“金牌调解”栏目,我省电视台有个“说和”节目.实践证明,我们社区“法律诊所”的大作用、大能量、大调解、大平台、大效果不亚于电台电视台法律节目的实际效果.

社区“法律诊所”概括为五大方面的效果.一是强力地推进了基层尤其是街区的法制建设；二是有效地促进街区的和谐稳定；三是随时随机快捷便利地怎么写作了民生；四是积极主动、创造性地参与了“六五普法”使法制宣传教育方式、手段、效果更有效,潜移默化,入脑入心；五是大力弘扬了法治理念和法治文化.

社区“法律诊所”,“诊所”虽小,作用却很大.许多社区居民纷纷交口称赞,律师和法官把法律知识和调解方法送到家门口,即为我们提供法律援助又为我们排忧解难,我们感到非常温暖.我们革新辖区在党的十八大召开期间信访重点人有30多人,被省联办督导组列为重点信访人和强烈要求进京的人员就达十几人.对此我们多措并举,街区上下联动,全力化解各种矛盾,其中,社区“法律诊所”的作用功不可没.经过不怕跑酸了腿,不怕磨破了嘴,不怕人打击报复的艰苦细致地工作,最终使一些想要的社区居民愤怒的情绪和过激的心态得到平缓和化解.

近年来,我们做了一些努力,在创新街区社会管理,发挥社区“法律诊所”功能作用中,取得了一些成效.据统计,我们革新辖区的五个社区“法律诊所”,先后为千余名居民群众提供了相关的法律怎么写作,巡诊调处大小信访积案90余起,调解处理各类矛盾230余件,为困难家庭法律文书360余份.较好地实现了社会矛盾在源头上“化解”,邻里纠纷在家门口“调停”,积怨和不满在社区里　“降温”.我们所做的工作与上级组织的要求和人民群众的期待仍有很大差距.我们要深入贯彻落实十八大精神,继续加强和创新社会管理,充分发挥法治保障的重要作用,借助区委“大调解、大谋划、大跨越”的强劲东风,按照市里的部署和要求,以创先争优为目标,以管理创新为动力,以平安建设为突破.用力推动“诊所”工作,用情化解矛盾纠纷,用“智”开展“五诊”怎么写作.为实现区委提出的各项工作当样板、站排头的目标奋斗,再做新努力,再创新佳绩.

（编辑＼李舶）