网站原创编者按：为了了解棚户区改造资金“从何而来,到何处去”的问题,笔者采访了湖南省湘潭市财政局投融资平台负责人张先生.作为棚户区改造的实际“金主”,他们一直在这个庞大的项目背后默默的耕耘着.
多岔路的单行线
《新理财》：您好,请问就您所在的地区,棚户区改造项目的融资方式都有哪些?
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张先生：就目前而言,我司的棚户区改造项目资金来源主要有两个方面：
第一个方面是补贴收入.目前我司从事的棚户区改造项目,列入省建设厅的当年棚户区改造项目计划表的,针对完成拆迁的房屋,按每户补助人民币13000元.该资金由市房产管理局拨付.
第二个方面是棚改项目融资,也就是我们正在做的事情.由于国家政策支持,棚户区改造项目可向各金融机构融资.
就融资方式来说,第一类为国开行政策性贷款.条件为贷款项目必须列入省建设厅的当年棚户区改造项目计划表,贷款主体由省保障性住房投资有限公司统一向国开行贷款,用款主体为我市银监部门出函认可的政府保障性住房建设平台公司.贷款利率为基准利率下浮10%（此利率不含银行要求的综合收入）,期限为十至十五年.
第二类为一般商业银行贷款.条件为贷款项目必须列入省建设厅的当年棚户区改造项目计划表,贷款主体无硬性要求,利率为基准上浮20%―30%（此利率不含银行要求的综合收入）,年限为5年.
其实要说的话还有第三类,就是一些信托,还有对社会资本的融资方式等等.
《新理财》：麻烦您详细的说一下对社会资本的融资方式吧.
张先生：这个其实很好说,就是募集资金.但就现状而言,我个人来说不推荐大量的使用对社会资本融资的这种手段.
《新理财》：是因为风险比较大吗?
张先生：风险当然是我们首先考虑的一个因素,但也只是一个方面.另外一点也是因为它的资金量也比较小,比如说我们去年整个在棚户区改造的过程中投入了将近一百个亿,社会资本占比并不大,而且我前面也说了,平心而论,国开行的资金量比你充足,商业银行的担保也比你要好得多,所以我的融资主体是国开行的贷款,不足的宁可给商业银行比较高的利率.
政府项目从根本来说,考虑最多的还是资金安全,宁可少拿一点.所以看起来棚户区改造好像有很多方面的钱可以拿,资金量可以很充足,但实际操作中并非如此.岔路很多,实际上基本上还是单行线.
探讨和探索
《新理财》：当然您这里的资金量还是比较充裕的.
张先生：是的.说实话,我们这棚户区改造算是规模比较小的.所以资金暂时来说还比较充裕.我们的原则是尽量不影响其他预算,但有一些地区,比如再往北的一些城市,它棚户区的基数非常大,每天考虑如何拿钱就已经非常困难了.这个时候利用一些社会资本也很正常,但一定要做好防范措施.
《新理财》：比如?
张先生：比如我们有一个原则,不能让财政最后“背黑锅”.比如不能直接向社会融资,也不能直接给社会资本做担保.社会资本想给我们钱,可以,先和银行联系,银行给你做担保,把你的资金做成理财产品的模式.万一要是出了什么问题,银行来承担相应的风险,不能转嫁到财政身上.
《新理财》：除了直接融资的方式,现在还有一些专家提出要探索公私共建的这种棚户区改造模式,您怎么看?
张先生：从我们的工作经验来看,这种事需要非常谨慎的研究.总体原则是做公不做私,即使要用房地产共建,或者换地等手段,也尽量避免用一些民营企业,最好是用央企.当然,能不用这种方式还是尽量不用.
《新理财》：那么在这种操作手法中就有您刚才说的风险问题.
张先生：就是因为风险无法把控的原因.即使要是想做,我们也要给他规定的非常详细,楼面做到一个什么样的标准,规格,配建要配建到什么程度,并且交换的土地三年,甚至更长的时间内不许流转,不许挪为他用.这要是细说,就是一件很繁琐的工作了.从资金上来说,财政或者说政府一定要占大头,把主控权牢牢的抓在自己手里.说最根本的,这是为老百姓办的事,又涉及到资金,再谨慎也不算过分.