“县乡共管”模式,推进“领头雁工程”

筠连县根据省委书记的重要批示,进一步深化“春风经验”成果,探索实施“县乡共管”模式,强力推进“领头雁工程”,建立健全选拔任用、教育培训、考核管理、保障激励等“1+10”长效机制,致力打造一支“王家元式”的高素质村级党组织带头人队伍.

选储结合,扩大竞争,着力选优配强村级党组织带头人.坚持“一好双强”标准,采取推荐、公开竞争方式,储备了515名村党组织书记后备人选,由乡镇党委结对帮扶、动态管理.县委组织部每年对村级班子运行和村级后备干部培养进行一次定期分析、民意测评,并及时与乡镇党委沟通.全面推行村党组织书记公推直选,改协商提名为组织推荐、个人自荐和党员群众联名举荐；改等额选举为差额推荐、差额考察、差额票决、差额选举,真正让优秀人才脱颖而出.2010年村级党组织换届后,全县村级党组织带头人中,具有高中以上文化程度的占82%,致富带头人占85%,村级党组织带头人的年龄、文化等综合素质明显提升.

建立统筹教育培训机制,提升村级党组织带头人发展为民的能力水平.坚持从源头抓起,对发展农村党员实行全程推荐、全程公示、全程怎么写作、全程备案制度,严把质量关,着力把农村优秀人才、致富能手培养成党员.建立以组织部门为主导,党校、农业、科技、财政等部门共同协作的教育培训机制,依托远程教育站点、农民科技夜校、产业发展园区,大力开展理论形势、政策法规、科学技术“三项教育”.全面推行王家元“五抓工作法”和任职理论考试制度、集中培训制度、“月末论坛”制度、上挂锻炼制度,不断改进工作方法,着力提升村级党组织带头人的“双带”能力.

预期承诺,权责统一,着力构建村级党组织带头人履职尽责工作机制.探索县委组织部统筹管理与乡镇党委日常管理相结合的“县乡共管”模式,建立责、权、利相结合,绩、奖、惩相统一的“一定三有”机制,从职能职责、目标任务、工作纪律等方面进行规范约束,建立《村党组织书记年度考评暂行办法》等,综合考评村党组织书记思想道德、工作能力、勤政务实、廉洁自律等,严格实行任期承诺和辞职承诺.对综合考评排名靠后的,给予提醒谈话、限期整改、免职等组织处理.全县共有28名不合格村党组织书记被免职,在村干部队伍中形成了强大的冲击波.

保障激励,待遇暖心,着力激发村级党组织带头人干事创业活力.采取“硬性基础报酬＋弹性规模补贴＋梯度收益奖励”组合方式,明确村党组织书记报酬.落实养老保险制度,按县、乡镇、个人4：2：4的比例统一为村党组织书记基本养老保险.县委每年评选表彰10个“引领发展好班子”和10名“引领发展好书记”,分别给予1万元和5000元的重奖.从今年起,每年考核推荐一批表现特别优秀、实绩特别突出的村党组织书记,享受每年高达1.5万元的副科级领导干部津补贴待遇.

（作者系共筠连县委常委、组织部长）