工程审计中的问题和

【摘 要】工程审计是建筑项目中的关键环节,关系到被审计企业的经济效益和社会效益.随着我国建筑工程的大规模发展,建筑工程审计中存在的问题也越来越尖锐.为提高建筑工程企业的管理能力、充分发挥工程投资的效益,本文通过分析讨论当前工程审计中存在的主要问题,提出几条能提高工程审计效率和效益的可行性建议.

【关 键 词 】建筑工程；工程审计；审计人员

随着我国建筑行业的发展,工程审计已成为工程建筑不可或缺的一部分.工程审计是项目风险管理的一种经济手段,以整个项目为审计管理对象,按照建筑工程的特殊规律进行协调、组织和控制,制定出与工程建筑工期相吻合的预算审计、结算审计等审计计划,将工程的经济效益和社会效益最大化,最大程度弱化潜在风险.上世纪80年代末,我国才将审计学应用于建筑工程领域,目前还存在着不少问题.

1.我国工程审计的发展现状

工程审计进入建筑工程行业后,不仅为科学合理编制工程预结算提供了切实可行的依据,而且也为建筑工程的效益量化考核带来了新思路新方法.但由于我国的工程审计起步阶段较晚,与其他发达国家相比,还存在种种问题,主要表现在以下几方面：

1.1 审计力量薄弱

审计力量薄弱主要表现为审计人员专业技能不足.目前,建筑行业已成为我国经济产业的一大支柱,所涉及到的经济现象也越来越多样化,工程审计工作也变得尤为重要,这些变化都向工程审计人员提出更高的要求,但目前我国从事审计工作的高素质人才很少,审计人员专业技能不足现象普遍存在.从学科建设来看,直到上世纪80年代我国才将审计学引入建筑工程领域,目前从事工程审计的高素质人才很少.很多审计人员不是缺少社会实践就是缺少理论支撑,分析和推理能力差,很难把握住工程整体审计方向,找出审计问题.同时,还有一些审计人员思想素质偏低,存在审计不公正不公平的现象.

1.2 不重视全程审计

现阶段,我国多数工程项目并不重视前期设计阶段和中期施工阶段的审计工作,而是把工作重心放在了项目后期的结算阶段,即项目完工后,再根据审计资料进行决算审核.这样做的弊端是无法发挥审计工作控制工程成本的作用,决算审核并无法挽回工期延期和工程超预算局面.在实际操作中,对于影响工程成本较大的环节,尽管审计人员有所参与,但却不能真正发挥监督作用.例如在工程项目的可行性研究阶段、设计阶段或是概预算阶段,审计人员一般只是参与会议却不能发表意见.在项目招投标阶段,有关部门制定好招投标文件后并不经过审计人员审核就直接对外发布.在施工阶段,一些职能部门以工期紧迫为由,对某些隐蔽工程采取先斩后奏的手段,等到工程完工后才送审计部门审计.

1.3 审计资料不规范

审计工作主要依据审计材料进行审计,审计资料不规范也给审计工作带来了很烦,也给建筑单位带来了一定程度的经济损失.审计资料不规范主要体现在两方面：1.资料不完整.工程审计资料包括承包合同、预算资料、招投标文件、现场签证资料、竣工结算书、验收报告等一系列文件,但现实中却经常出现提供招投标文件却不提供验收报告,提供工程施工图却不提供验收图,还有一些管理者为规避责任,对一些现场签证只签名却不发表意见等.2.资料不真实.为获取更大利益,一些施工单位提供的审计资料并不真实.例如用现场监理员不熟悉造价流程而重复计算工程量,在二次计算土建阶段和安装阶段交叉部分的工程量,只提供增加了的现场签证却不提供减少了的现场签证等.

1.4 沟通协调不到位

建筑方、施工方、监理方和审计方沟通协调不到位也是阻碍审计工作正常进行的原因之一.例如：有些建筑单位因为事先准备工作没有做好却又匆忙开工,所以对于工程的建筑标准,成本投入和招投标文件的审查没有做到严格把关,造成边施工边更改,使得审计方在项目进行中无从审计,不好控制项目成本；还有的施工方利用监理方不熟悉工程管理和基建管理,随意增加现场签证,由于沟通不到位,审计方无从分辨这样的签证到底是否合理,为审计工作正常进行带来了障碍,加大了审核难度.

2.加强工程审计效率的对策

通过分析讨论我国工程审计工作的现状,针对其中出现的问题,特提出以下几点提高我国工程审计工作效率的方法对策：

2.1 提高审计人员素质,加强审计队伍建设

要想做好工程审计工作,必须先提高审计人员的专业素质：对于一些经验丰富的审计员,应该着重培养其审计工作的理论知识；对于一些年轻的审计员,应该大胆启用,丰富其实践经验.除此之外,还应当加强审计人员思想道德建设.审计人员素质提升后,还应当在组织上加强审计队伍建设,从机构设置、人员编制、办公经费及办公条件等方面保证审计工作的权威性和独立性.

2.2 采用全程跟踪式工程审计

工程审计不应该只关注于结算审核,还应该同样关注工程设计阶段和中期施工阶段的审核,将审核工作贯穿于工程的全过程.通过全程跟踪式工程审计,将工程超预算现象控制至最低限度.审计人员要加强审计预先控制这个环节,对于工程造价相关的重要会议,审计人员不仅要参与,而且还应该从审计角度发表意见供相关负责人参考.审计者要详细分析工程进度款项、停止对已经达到预算最大值的单项工程拨款,预防超过预算的现象出现.对设计阶段中造价较高、技术较为复杂的关键工程重点审核,严格把控投入成本.

2.3 审计部门参与重要合同拟定

建筑方在制定承包合同或是招投标文件等工程重要文件时,审计部门应当参与共同制作.比如审计方按照共同管理制度进行监督承包合同签订,针对合同履行过程进行动态管理,依据合同进行合理付款、开具、收取质量保证金和代收代扣等经济行为；在招投标文件制定过程中,审计方主要负责审计该招标项目是否符合建筑方的需求和是否符合建筑方的程序规定,应该针对招标文件中工程款预付结算方式等关键条款进行把关,同时还应该对招标文件的保存、开封程序和招标过程进行审核,保证其合乎规定.

2.4 严格审计变更签证

建筑工程成本超出预算的根本原因是设计变更和现场签证,为加强项目资金管理有效控制工程预算,一方面必须严格变更签证流程,设计出合理科学的设计变更与经济签证审批程序,使更改签证能够真实反映工程进度情况.例如：对于一些超出预算过多的设计变更,必须先预算再根据情况变更,严防因提高标准而出现大范围超支现象；对于现场签证来说,要特别注意对照施工合同,弄清楚工程量清单上的工作内容,如果确实需要签证,则必须审核签证内容是否符合规定,手续是否齐全.要加强施工签证管理.另一方面是加强变更签证管理,规定只有经过施工单位管理人员、监理单位人员现场查验、审核确定工程量并签字盖章的变更签证才能生效.事后补签或者非相关人员签字盖章的更改签证是无效签证.第三方面是加强审计更改签证.在审查更改签证过程中,审计人员应该仔细分辨施工方是否有虚检测变更和不合理变更签证等行为,严防施工方以虚检测更改签证获取工程款.

总之,随着我国建筑事业的蓬勃发展,工程审计工作日趋复杂多变,这对我国审计人员的专业技能和工作方法提出了更高标准的要求,为了提高我国工程审计的工作效率,必须从提升审计人员的专业技能、采取全程跟踪式审计、审计人员参与工程重要文件拟定和严格审计工程更改签证四个方面入手,大力推进我国工程审计工作改革.